Всего за 349 руб. Купить полную версию
Следует отменить, что реализация положений Соглашения о Таможенном союзе государствами-участниками осуществлялась сложно и противоречиво. Трудности формирования единой таможенной территории были обусловлены непоследовательными и несогласованными, часто без учета интересов партнеров, действиями государств участников Таможенного союза. Положение усугублялось недостаточно эффективным механизмом согласования интересов партнеров, принятия решений и договоренностей, а также контроля за их выполнением. Во многом несовпадение интересов участников Таможенного союза предопределялось значительным различием их экономических потенциалов, структуры экономики, неодинаковыми темпами проведения экономических реформ и существенными отличиями в их характере.
На начальном этапе становления Таможенного союза была проведена работа по согласованию единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности, по сближению таможенных тарифов, отмене таможенных пошлин, а также по другим вопросам интеграции. Упрощен таможенный контроль на межгосударственных границах государств участников Таможенного союза.
Результаты усилий по формированию единого таможенного пространства стали видны практически. В 1995 г. товарооборот Беларуси со странами Таможенного союза вырос на 68 % при росте в целом со странами СНГ всего на 2 %. В 1996 г. рост продолжался: в Беларуси на 27 %, в Казахстане на 31 %, в Киргизии на 44 %, в России на 17 % при росте в СНГ в целом на 7 %.
Однако с середины 1996 г. между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией стали появляться трудности в реализации ключевых принципов формирования Таможенного союза. В результате практически на начальной стадии находилась работа по формированию общего таможенного тарифа, не были унифицированы перечни товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, в том числе экспортного контроля, не в полной мере было унифицировано внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие вопросы законодательства.
Неоправданно затянулось решение вопроса обустройства внешних границ Таможенного союза, материального и технического оснащения таможенных служб, создания надежной системы контроля на внешних границах Союза.
В связи с длительным отсутствием (до начала 1997 г.) исполнительного органа Таможенного союза, несовершенства механизма контроля и координации действий односторонне принимались решения по изменению ранее согласованных ставок таможенных тарифов, прямых и косвенных налогов, а также мер по нетарифному регулированию по отдельным товарам.
Примером таких односторонних действий может служить Казахстан, который ввел в одностороннем порядке с 1 января 1997 г. взимание налога на добавленную стоимость (НДС) с товаров, импортируемых из стран Содружества, в связи с чем эти товары подпали под двойное налогообложение. Это не могло не сказаться на сокращении товарооборота Казахстана с партнерами по Таможенному союзу. В 1997 г. он сократился на 25 %, при этом с Россией на 20 %, с Киргизией на 40 %, с Беларусью на 30 %.
На начало 1998 г. имелись существенные расхождения между участниками Таможенного союза по ставкам таможенных пошлин на товары (между Россией и Казахстаном по 589 позициям, между Россией и Беларусью по 45 наименованиям товаров. Киргизия с момента присоединения к Соглашению о создании Таможенного союза не изменяла ставок ввозных пошлин). Не были преодолены расхождения и по структуре подакцизных товаров, а также по размерам их ставок по конкретным товарам.
На начало 1998 г. имелись существенные расхождения между участниками Таможенного союза по ставкам таможенных пошлин на товары (между Россией и Казахстаном по 589 позициям, между Россией и Беларусью по 45 наименованиям товаров. Киргизия с момента присоединения к Соглашению о создании Таможенного союза не изменяла ставок ввозных пошлин). Не были преодолены расхождения и по структуре подакцизных товаров, а также по размерам их ставок по конкретным товарам.
Определенный диссонанс в становление Таможенного союза внесло намерение Киргизии без достаточных консультаций с партнерами по
Союзу вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). В октябре 1997 г. министр иностранных дел республики Кыргызстан М. Иманалиев сетовал на слабую работу в рамках Таможенного союза, говорил о том, что у каждого государства есть свои интересы, которые могут идти вразрез с общими интересами59.
Киргизия запланировала вступление в ВТО на февраль 1998 г. При этом она выступала за приоритетность договоренностей в рамках ВТО перед Соглашением о Таможенном союзе и различными другими двусторонними договоренностями.
Россия считала, что несогласованные действия по вступлению в ВТО могут нарушить интересы других участников Таможенного союза. Она полагала, в частности, что неприемлемы условия по услугам и тарифам, на которых Киргизия намерена была вступить в эту организацию. По мнению специалистов, такая позиция Киргизии по отношению к ВТО подрывала интересы Таможенного союза, его договорную основу и ставила под угрозу смысл его существования.
Разумеется, Россия и другие участники Таможенного союза стремились предупредить такой ход событий. Так, в октябре 1997 г. перед саммитом глав государств в Кишиневе российская делегация во главе с Председателем Правительства В. С. Черномырдиным побывала в Бишкеке с тем, чтобы провести обстоятельные переговоры с руководством Киргизии по всем вопросам сотрудничества как в рамках СНГ, так и двусторонних отношений, и конечно, был обсужден вопрос о вступлении Киргизии в ВТО.