Помимо общих положений об иностранных инвестициях, Закон об иностранных инвестициях 1991 г. предусмотрел особенности приобретения иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями особых имущественных прав. В частности, в анализируемом Законе изначально содержалась норма о концессионных договорах (ст. 40). Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. 32-ФЗ[67] настоящий Закон был дополнен статьей 40.1 о соглашениях о разделе продукции.
Так, ст. 40 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. было определено, что предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях. Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий концессии, но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре. Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства. В этом случае они подлежат утверждению Верховным Советом РСФСР.
Несмотря на установленную законодательством возможность заключения концессионных договоров, такой правовой механизм привлечения иностранных инвестиций не был воспринят в действительности. Практика пошла по иному пути заключения соглашений о разделе продукции.
В целях создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашений о разделе продукции в период до вступления в дей ствие законов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких соглашений, был принят Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»[68]. Данным актом было установлено, что соглашение о разделе продукции является одной из форм договорных отношений государства с инвесторами пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяющий взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.
В качестве сторон соглашения Указ называл:
государство Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен участок недр, или уполномоченных ими органов;
20
Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 17. См. также: Лисичкин С. М. Очерки по истории отечественной нефтяной промышленности. Дореволюционный период. М.-Л., 1954; Старцев Г. Е. Бакинская нефтяная промышленность. Баку, 1901.
21
Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 17. См. также: Апресов С. М. Из прошлого Бакинской нефтяной промышленности. Баку. 1969.
22
Кудырли А. М. Из истории развития Бакинской нефтеперерабатывающей промышленности. Баку, 1970; Джанахмедов А. Х., Ахмедов А. Н. Альфред Нобель, его премия и Бакинская нефть. Баку, 1998.
23
Джалил-заде Т. А. Из истории развития азербайджанской нефтяной промышленности (обзор документальных материалов). Баку, 1963; Иениш Н. Иностранные капиталисты в нефтяном деле // Нефтяное дело. 1899. 7.
24
Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 110.
25
Нардова В. А. Начало монополизации нефтяной промышленности России (18801890 гг.). Л., 1974.
26
Джалил-заде Т. А. Из истории развития азербайжданской нефтяной промышленности. Обзор документальных материалов. Баку, 1963.
27
См.: Годзишевский Э. А. Русская нефть на мировом рынке. М., 1924; Иениш Н. Иностранные капиталисты в нефтяном деле // Нефтяное дело. 1899. 7; Кадер С. А. Короли нефтяной промышленности. Петроград, 1916; Кудырли А. М. Из истории развития дореволюционной Бакинской нефтепромышленности. Баку, 1970; О прибылях «Товарищества бр. Нобель» // Нефтяное дело. 1908. 19; О фирме бр. Нобель // Нефтяное дело. 1912. 20; Пожитнов К. А. Очерки по истории бакинской нефтедобывающей промышленности. М., 1940; Пробст А. Е. Из истории организации в России добычи и переработки нефти. М., 1950; Рагозин В. И. Русская нефтяная промышленность. СПб., 1887; Рагозин В. И. Нефть и нефтяная промышленность. СПб., 1884 и др.
28
Ранее до 2/3 добываемой нефти пропадало совершенно непроизводительно и выливалось в море.
29
В частности, Людвиг Нобель разработал план устройства Батумских нефтяных складов, железной эстакады, иных сооружений и т. п., представив свои соображения министру путей сообщения.