В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. 889[58], Российское агентство международного сотрудничества и развития стало осуществлять государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от величины их уставного капитала, а также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 млн рублей.
Следует отметить, что в дальнейшем во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями»[59] Правительство Российской Федерации приняло решение создать при Министерстве экономики Российской Федерации Государственную регистрационную палату на правах государственного учреждения. За Государственной регистрационной па латой были, в частности, закреплены функции регистрации предприятий с иностранными инвестициями и ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями[60].
Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. 1034[61] Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики Российской Федерации была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. 192[62] был утвержден Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.
Вступление в силу 1 июля 2001 г. Федерального закона от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[63] существенно изменило порядок создания и регистрации организаций с иностранными инвестициями. Процесс государственной регистрации юридических лиц коммерческих организаций был унифицирован. Государственная регистрация организаций независимо от наличия или отсутствия в их капитале иностранных инвестиций стала осуществляться налоговыми органами[64]. В свете таких изменений законодательства приказом Министерства юстиции РФ от 22 апреля 2003 г. 100[65] был утвержден новый Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.
Среди функций Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации можно отметить, в частности:
аккредитацию представительств иностранных компаний на территории Российской Федерации;
ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний;
выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации;
ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации; и др.
Помимо установления единого органа государственной регистрации организаций с иностранными инвестициями и без таковых, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрел единый перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Единственным дополнительным документом, который представляется при наличии среди учредителей иностранного юридического лица, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного учредителя.
На основе приведенного экскурса в историю законодательства о создании организаций с иностранными инвестициями можно говорить о тенденции постепенной унификации законодательства о государственной регистрации отечественных юридических лиц и юридических лиц с иностранным участием. Представляется, что такую тенденцию развития законодательства следует оценить положительно.
Вместе с тем можно высказать предложение о том, что в целях осуществления государственного контроля и государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, должен вестись государственный реестр организаций с иностранными инвестициями и реестр иностранных инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Ведение такого реестра необходимо для получения информации и выработки на ее основе единой политики в этом отношении.
Вместе с тем можно высказать предложение о том, что в целях осуществления государственного контроля и государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, должен вестись государственный реестр организаций с иностранными инвестициями и реестр иностранных инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Ведение такого реестра необходимо для получения информации и выработки на ее основе единой политики в этом отношении.
В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России)[66]. В частности, на Минэкономразвития России возложена функция по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций (п. 5.3.6 Положения о Минэкономразвития России). Представляется, что ведение государственного реестра организаций с иностранными инвестициями и реестра иностранных инвесторов также должно осуществляться данным министерством. В целом, Минэкономразвития России целесообразно передать все функции в отношении иностранных инвестиций, которые были закреплены за Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации.