Если планы разрабатываются одной и той же группой людей, то не возникает принципиальных трудностей, чтобы согласовать тактические и стратегические планы, с одной стороны, тактические и оперативные с другой. Такое положение характерно для предприятия, где управление централизовано. В этом случае весь вопрос заключается в том, насколько качественно проходит интеграция этапов.
В децентрализованных предприятиях должна быть предусмотрена процедура передачи информации на другой уровень, по мнению Дж. Стайнера [115, с.115], это возможно путем подготовки справочников, проведением совещаний, групповых дискуссий, координации со стороны плановых подразделений.
Координация планов, охватывающих различные функции планирования, представляет собой более сложную проблему, для решения которой используются все методы и средства, имеющиеся в распоряжении. Поэтому модернизация планирования предполагает чёткую определённость процесса планирования, упорядоченную последовательность действий, связанных с разработкой планов.
В дальнейшем будут рассмотрены и другие элементы методологии модернизации планирования, такие как «процесс» и «механизм».
2 Процесс модернизации планирования в условиях трансформации экономики
Подход к определению планирования варьировался в зависимости от характера экономических отношений. Так, до 1990 года под планированием понимался «совокупный процесс действий коллектива работников по установлению заданий, определяющих направление, темпы, пропорции и результаты их работ, на различные периоды времени. При этом планирование является центральным звеном, сердцевиной руководства народным хозяйством в условиях социализма» [69].
В приведенном выше определении акцент ставится па директивное планирование, на его четкие ориентиры, как по содержанию, так и по срокам исполнения, а также подчеркивается его принадлежность именно социалистической системе хозяйствования. В условиях трансформации экономики планирование это, прежде всего предвидение, которое предусматривает ряд альтернативных вариантов в зависимости от макроэкономических и микроэкономических условий деятельности. В соответствии с этим изменяется само осмысление термина планирование.
В таблице 2.1 приведены понятия «планирование», предложенные отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Анализируя предложенные в таблице определения, можно отметить, что различие взглядов соотносится с тем, что в первую очередь должно представлять собой планирование: некий механизм (М.М.Алексеева), предвидение или проектирование будущего (Р.Акофф, М.М.Алексеева, Е.Н.Лобанова, К.Л.Хадсон), процесс (Й. Ворст, В.Г.Веснин, Джонсон и др.), или, прежде всего функцию менеджмента (Л.С.Бляхман, И.Н.Герчикова, И.Д.Абросимов, В.П. Медведев).
Безусловно, заслуживает особого внимания конкретизация определения планирования в зависимости от уровня восприятия и применения. Так, например, два подхода в определении М.М.Алексеевой (таблица 2.1) представляют собой общеэкономическую и управленческую точку зрения на один и тот же термин.
Таблица 2.1 Точки зрения по определению понятия «планирование»
Основываясь на приведенных определениях, в работе под планированием будем считать процесс определения желаемых целей предприятия, путей и мероприятий по их достижению при выявлении ограничений, для обеспечения процессов развития и функционирования предприятия. Планирование, как целенаправленное воздействие проявляется в виде множества взаимосвязанных между собой процессов подготовки, принятия и организации выполнения плановых решений, составляющих технологию процесса планирования. Ожегов С.М. под процессом понимает ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь[93]. По мнению Алексеевой М.М. процесс планирования представляет собой замкнутый цикл с прямой (от разработки стратегии к определению оперативных планов до реализации и контроля) и обратной (от учета результатов выполнения к переформулированию плана) связями [8].
Ильин А.И. отмечает, что в процессе планирования рассматриваются и оцениваются альтернативные варианты будущих действий, для их осуществления выбираются наилучшие. Решения руководства принимаются по иерархическим ступеням предприятия с тем, чтобы управляющие каждого нижнего уровня могли разработать свой план. Таким образом, планирование представляет собой процесс подготовки управленческого решения о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных вариантов действий в ожидаемых условиях [55].
Заслуживает внимания мнение Царева В.В., который интерпретирует процесс планирования как комплекс производственно-экономических расчетов, направленных на установление и реализацию долгосрочных и текущих целей производственно-хозяйственной и сбытовой деятельности предприятия в определенные плановые периоды времени [134].
Основываясь на этих определениях, считаем, что под процессом планирования следует понимать ход плановой деятельности на предприятии, представляющий собой замкнутый цикл, состоящий из ряда этапов.