Но большинство правонарушений не столь серьезны, как ограбления и угоны машин, и именно здесь кроется серьезная проблема. Когда полиция начинает пользоваться системой PredPol, у нее есть выбор. Они могут сосредоточиться исключительно на так называемых преступлениях первой степени тяжести. Это жестокие преступления, включающие в себя убийства, поджоги и разбои. Но они также могут расширить зону охвата и включить в нее преступления второй степени: бродяжничество, агрессивное попрошайничество, сбыт и употребление наркотиков в мелких масштабах. Многие из этих правонарушений обычно остаются не замеченными полицией если не происходят прямо на глазах у патрульных.
Подобные нарушения порядка в высшей степени распространены во многих бедных кварталах. В некоторых местах полиция называет их асоциальным поведением (ASB). К сожалению, если такое поведение включить в модель, это может испортить анализ. Как только данные о мелких правонарушениях попадают в предиктивную модель, в эти районы подтягиваются дополнительные полицейские силы, и эти полицейские, скорее всего, арестуют там больше людей, чем обычно. В конце концов, даже если цель офицера препятствовать лишь ограблениям, убийствам и изнасилованиям, у него могут быть спокойные периоды затишья. Такова природа патрулирования. И если в свободную минуту патрульный увидит двух явно несовершеннолетних ребят, которые что-то распивают из бутылки, спрятанной в крафтовый пакет, он их остановит. Такого рода мелкие преступления дают модели все больше точек на карте, и модель отправляет еще больше полицейских в те же самые районы.
Это создает токсичную петлю обратной связи. Сама работа полицейских порождает новые данные, которые оправдывают более усердную работу полицейских. В итоге наши тюрьмы заполняются людьми, осужденных за преступления, в которых нет пострадавших. Большая часть этих преступников происходит из бедных районов, и большинство из них черные или латиноамериканцы. Так что, даже если модель не видит цвета кожи, в результатах ее анализа этот цвет виден прекрасно. В наших сегрегированных городах топография отличное отражение расовой принадлежности.
Если цель моделей предотвратить серьезные преступления, можно спросить: почему мелкие правонарушения вообще в них отслеживаются? Ответ заключается в том, что с 1982 года настоящим кредо криминалистов стала взаимосвязь между антисоциальным поведением и преступностью с тех пор как криминолог Джордж Келлинг и эксперт по публичной политике Джеймс К. Уилсон написали важнейшую статью для журнала Atlantic Monthly. Статья была посвящена так называемой теории разбитых окон, заключавшейся в том, что мелкие преступления и правонарушения создают атмосферу хаоса во всей округе. Законопослушных граждан это отпугивает и побуждает переехать. Они оставляют после себя темные и пустые улицы, которые теперь уже становятся питательной средой для серьезных преступлений. Противоядием может стать общественное сопротивление распространению беспорядка: починка разбитых окон, устранение граффити с вагонов метро и принятие мер по предотвращению мелких правонарушений.
Эта теория воплотилась в кампании нулевой толерантности в Нью-Йорке 1990-х годов. Полицейские могли арестовать подростка за то, что он всего лишь перепрыгнул турникет в метро. Молодых людей задерживали за то, что они раскуривали единственный косяк на компанию, возили по городу в зарешеченном фургоне, после чего ставили на учет в полиции. Кое-кто считал, что именно эти энергичные меры привели к значительному снижению количества серьезных преступлений. Другие с этим не соглашались. Например, авторы бестселлера Freakonomics[10] связали снижение уровня преступности с легализацией абортов в 1970-х. Возникло и множество других теорий: одни считали, что все дело в снижении уровня наркотической зависимости от крэка, другие что благодарить надо экономический бум 1990-х. В любом случае принцип нулевой толерантности был широко поддержан обществом, и система уголовного правосудия отправила миллионы людей в основном молодых представителей этнических меньшинств в тюрьму, причем многих из них за незначительные правонарушения.
Но нулевая толерантность на самом деле имеет очень отдаленное отношение к теории разбитых окон Келлинга и Уилсона. Их исследование было сосредоточено на показавшейся им успешной полицейской инициативе в Ньюарке, штат Нью-Джерси. Полицейские, патрулировавшие улицы в этом городе, в соответствии с программой должны были проявлять высокий уровень терпимости. Их работа заключалась в том, чтобы приспособиться к стандартам порядка на данной территории и помочь их поддерживать. Стандарты в разных районах города варьировались. Например, в одном нужно было следить за тем, чтобы бездомные пьяницы держали свои бутылки в пакетах и не выходили на главные улицы, но на боковых им находиться было можно. В других районах наркоманам разрешалось сидеть на ступеньках подъездов, но не лежать на них. Основной целью полицейских было не допустить снижения этих стандартов. Полиция, согласно этой схеме, помогала жителям квартала поддерживать их собственный порядок и не насаждала свой.