Дашков полагал, что первой задачей будущего собрания станет ревизия всех государственных доходов. Новая фискальная перепись населения должна являться основой более справедливого распределения налоговых единиц (людоров). Дашков также рекомендовал отменить скутельников, как было сделано в Бессарабии для того, чтобы раз и навсегда положить конец связанным с ними злоупотреблениям. Разработанный под непосредственным наблюдением российской миссии и консулов новый финансовый устав княжеств должен был быть подтвержден Портой[500]. Согласно Дашкову, процветание Молдавии и Валахии было недостижимо без отмены османской торговой монополии и восстановления свободы торговли. В качестве компенсации Порте автор предлагал удвоить ежегодную дань[501]. Наконец, для прекращения злоупотреблений, связанных с присутствием в княжествах османских войск, Дашков предлагал создать национальную милицию численностью от 8 до 10 тысяч человек[502].
Дашков не предлагал требовать от Порты никаких нововведений, кроме пожизненного избрания господарей, отмены османской торговой монополии и формирования земского войска. Все остальные требования касались исполнения условий Бухарестского мира. В их число входили возвращение земель, отчужденных в пользу дунайских крепостей, распространение международно-правового режима на представителей Молдавии и Валахии в Константинополе, а также отмена дани на два года. Дашков предвидел, что Порта постарается саботировать все эти положения, и советовал действовать решительно и твердо[503]. В случае если османское правительство и вовсе отвергнет требования России, новая война должна была предоставить временной российской администрации в княжествах возможность осуществить все предлагаемые меры и по завершении военных действий поставить Порту перед необходимостью утвердить готовые финансовый, административный и военный регламенты. Война и российская оккупация также позволили бы объединить Молдавию и Валахию в одно государство под властью одного господаря, что Дашков находил «необходимым для их счастья»[504]. Это также способствовало бы упразднению османских крепостей на левом берегу Дуная и тем самым фактически отделило бы княжества от Османской империи, что, по мнению Дашкова, было «условием, без выполнения которого трудно, если не невозможно, обеспечить процветание подвластных Порте христианских народов»[505].
Личный фонд Дашкова в РГИА содержит черновик проекта российско-османской конвенции, который, судя по всему, был составлен одновременно с вышерассмотренной запиской накануне переговоров в Аккермане. В краткой вступительной части Дашков отверг идею издания Портой еще одного хатт-и шерифа, который она легко могла в любой момент нарушить. Вместо этого Россия должна была добиться введения «стабильного, постоянного и законного способа управления» в княжествах, который обеспечил бы мир местному населению и одновременно положил бы конец постоянным препирательствам, характеризовавшим до сих пор российско-османские отношения[506]. Чтобы доказать, что предлагаемое изменение не противоречит принципу сохранения статус-кво, лежащего в основе восточной политики России, Дашков ссылался, вслед за боярами, на османские капитуляции, которые якобы утвердили привилегии княжеств в момент их добровольного перехода под сюзеренитет Порты. Не вводя «опасных и неуместных нововведений», возможно, по мнению Дашкова, «изыскать в прежнем образе управления [Молдавии и Валахии] и в акте присяги первого молдавского господаря, провозгласившего себя вассалом Порты, а также в распоряжениях прежних султанов, подтверждавших привилегии, свободы и иммунитеты двух провинций, основы и принципы реорганизации, которая обеспечила бы жителям этих земель гражданское, независимое и счастливое существование». Реформа, основанная на этих принципах, была бы не чем иным, как «приведением в действие вышеупомянутых привилегий и забытых обычаев наряду с некоторыми необходимыми улучшениями». Чтобы придать этой реформе необходимую прочность и солидность, Дашков предлагал заключить с Портой особую конвенцию[507].
Личный фонд Дашкова в РГИА содержит черновик проекта российско-османской конвенции, который, судя по всему, был составлен одновременно с вышерассмотренной запиской накануне переговоров в Аккермане. В краткой вступительной части Дашков отверг идею издания Портой еще одного хатт-и шерифа, который она легко могла в любой момент нарушить. Вместо этого Россия должна была добиться введения «стабильного, постоянного и законного способа управления» в княжествах, который обеспечил бы мир местному населению и одновременно положил бы конец постоянным препирательствам, характеризовавшим до сих пор российско-османские отношения[506]. Чтобы доказать, что предлагаемое изменение не противоречит принципу сохранения статус-кво, лежащего в основе восточной политики России, Дашков ссылался, вслед за боярами, на османские капитуляции, которые якобы утвердили привилегии княжеств в момент их добровольного перехода под сюзеренитет Порты. Не вводя «опасных и неуместных нововведений», возможно, по мнению Дашкова, «изыскать в прежнем образе управления [Молдавии и Валахии] и в акте присяги первого молдавского господаря, провозгласившего себя вассалом Порты, а также в распоряжениях прежних султанов, подтверждавших привилегии, свободы и иммунитеты двух провинций, основы и принципы реорганизации, которая обеспечила бы жителям этих земель гражданское, независимое и счастливое существование». Реформа, основанная на этих принципах, была бы не чем иным, как «приведением в действие вышеупомянутых привилегий и забытых обычаев наряду с некоторыми необходимыми улучшениями». Чтобы придать этой реформе необходимую прочность и солидность, Дашков предлагал заключить с Портой особую конвенцию[507].