66
А после восшествия на престол Александра одно время состоял в помощниках у уже упоминавшегося сенатора Д. П. Трощинского. Примеч. пер.
67
Питер Шайберт обратил внимание на идею Сперанского, что успех институциональных реформ зависит от предварительного создания «чиновника нового типа» эффективного, обученного и всецело преданного своему делу; слабость же поздних реформ Сперанского, говорит Шайберт, проистекала как раз из безуспешных попыток обеспечить создание этого нового чиновничества; см. [Scheibert 1958: 449467; Raeff 1979: 6166, 381382].
68
ПСЗ I. 23.771. Лучший, на наш взгляд, анализ этого закона представлен в [Torke 1957: 5870].
69
[Адрианов 1901, 1: 2332]; Доклад министра внутренних дел за 1803 год //Журналы Комитета министров. 1 (18011810). СПб., 1888. Прил. I. 5479.
70
[Сперанский 1961: 201216, 228231]. Двумя главными законами по реорганизации министерств стали указ от 25 июля 1810 года (ПСЗ I. 24.307) и подробнейший указ от 25 июня 1811 года об «общем учреждении министерств» (ПСЗ I. 24.686).
71
ПСЗ I. 24.307; 24.326. См. также [Адрианов 1901, 1: 1922, 3945; Squire 1968:2345]. Сквайр ошибочно утверждает, что главной целью Сперанского и Александра являлось создание мощного Министерства полиции.
72
[Предтеченский 1957: 295322; Адрианов 1901, 1: 19, 2332; Blackwell 1968: 130132, 153, 163, 168].
73
ПСЗ I. 24.307; 24.326; 24.687; 24.688.
74
ПСЗ I. 24.687. Предтеченский (С. 301) утверждает, что Козодавлев, еще будучи товарищем министра в 1810 году, составил для князя Куракина конкретные инструкции, а также организационный план всего министерства, согласно которому главнейшими департаментами МВД являлись экономический, а также мануфактур и внутренней торговли. Марк Раефф полагает, что в 1811 году Сперанский написал аналогичные инструкции и план для Финансового и Полицейского ведомств, см. [Raeff 1979: ПО]. Устройство МВД образца 1811 года закреплено следующими законами: ПСЗ I. 24.686; 24.969; 25.137; 25.392; 26.320. Описание структуры тогдашнего министерства см. [Адрианов 1901, 1: 21].
75
Распределение дел оставалось для русского правительства неразрешимой проблемой на протяжении почти столетия. После 1811 года крупнейшие внутриполитические ведомства, особенно МВД, Министерство финансов и Министерство государственных имуществ (учр. в 1837 г.) постепенно аккумулировали все больше и больше различных административных функций.
Ответственность за ключевые социальные и экономические вопросы распределялась между всеми тремя министерствами, полномочия которых зачастую пересекались и дублировали друг друга. Во Франции или Пруссии, к примеру, уже в начале XIX века появились отдельные министерства, занимавшиеся вопросами сельскохозяйственной промышленности и торговли; в России же Министерство земледелия и государственных имуществ было создано лишь в 90-е годы XIX столетия, а Министерство торговли и промышленности и вовсе лишь в октябре 1905 года. При этом русские купцы и фабриканты ходатайствовали о создании подобного министерства с 20-х годов XIX века. Подобное разделение обязанностей между министерствами Российской империи отражало низкий уровень как экономического развития, так и форм общественной организации и государственности. Так что вместо специального аграрного министерства отвечать на труднейший земельный вопрос XIX столетия в России были призваны министерства императорского двора (ведавшее наделами царской фамилии), государственных имуществ (управлявшее, соответственно, землями, принадлежащими государству) и внутренних дел (занимавшееся вопросами дворянских и после 1861 года крестьянских земель). О прусских министерствах см. [Hue de Grais (Graf) 1906: 5664; James 1913: 6780]; о французских [Ducroq 18971905, 1: 93-100; Duguit 1918: 530536]. О различных попытках русского правительства создать отдельный орган по управлению торговлей и промышленностью см. [Киняпина 1968:197246; Лаверичев 1974:88-108,225228]. О создании в 1905 году Министерства торговли и промышленности см. [Шепелев 1973: 251261].
76
ПСЗ I. 24.686. § 205206.
77
Там же. § 61-205.
78
Там же. § 178204.
79
Там же. См. § 206243.