43
[Троицкий 1966:33; Градовский 1899:251254; Клочков 1916:154157,312-313, 330, 341,377].
44
«Очерки» Клочкова по-прежнему остаются лучшей работой, посвященной внутренней политике и государственным институциям в эпоху Павла I. Обзор библиографии по теме с. 143160; о центральных исполнительных органах с. 271406.
45
ПСЗ I. 19.554, 19.679, 19.775; [Клочков 1916: 398399].
46
ПСЗ I. 17.906; [Клочков 1916: 392396].
47
Записка Императора Павла I об устройстве разных частей государственного управления: СИРИО, 90: 14.
48
«Особого» как сказано в Манифесте 8 сентября. Примеч. пер.
49
Манифестом 8 сентября 1802 года учреждалось единое министерство, подразделявшееся далее на 8 независимых ведомств, каждое из которых возглавлял своей министр. Как мы увидим далее, идея единого министерства, т. е. Кабинета министров в европейском понимании, смогла претвориться в жизнь лишь после революции 1905 года. Великолепный анализ исторического развития европейских кабинетов министров см. [Hintze 1941:265310].
50
Иногда еще «Интимный». Кружок ближайших друзей Александра I, функционировавший параллельно с «гласным» Непременным советом с 1801 по 1803 г. (по некоторым предположениям 1805 г.). Нередким гостем на комитете был и Лагарп. Примеч. пер.
51
Гр. П. А. Строганов был другом детства Александра I и вел протокольные записи Комитета на французском языке. Примеч. пер.
52
В [Предтеченский 1957: 63-130] приводится по этому поводу множество различных точек зрения знатных современников, а также членов Негласного комитета. Конфликт «сенаторской», т. е. олигархической партии с царем и его молодыми сподвижниками весьма тщательно разобран Марком Раеффом. «Конституционализм» Александра и его ближайшего окружения он описывает как «верховенство права и ясное, логичное и иерархически организованное государственное управление. Закон, порядок, четко устроенная политическая машина вот то, что они подразумевали под «конституцией», «базовыми правами» и прочим. Никоим образом они не имели в виду представительных учреждений, сдержек и противовесов или отмены самодержавия» [Raeff 1969: 2946].
53
ПСЗ I. 20.406.
54
Различение видов полиции изложено М. М. Сперанским в 1803 году в его «Записке об устройстве судебных и государственных учреждений в России» [Сперанский 1961: 89-101]. См. также [Abbott 1968: 1329].
55
ПСЗ I. 20.406. Ст. IV. П. 4; Ст. XIII, XIV
56
ПСЗ I. 20.582.
57
Т.е. заместителей. Примеч. пер.
58
ПСЗ I. 20.582.
59
Более полно структурные аспекты, описываемые в данной главе, исследованы в моей диссертации «Министерская власть и русское самодержавие: Министерство внутренних дел, 18021881 гг.» [Orlovsky 1976].
60
Сенатор Трощинский, к примеру, пустился в свою знаменитую атаку на министерства лишь после указа 1811 года, когда система министерских департаментов и монократические принципы были окончательно институционализированы в масштабах всего центрального правительства. Трощинский все так же видел в Манифесте 1802 года попытку Александра I укрепить коллегиальные исполнительные органы, унаследованные от XVIII столетия; министерства образца 1802 года, утверждал он, были созданы ради дальнейшего развития «товарищественного» принципа управления, см.: СИРИО, 3: 3435. Иные же, оглядываясь назад, негодовали на закон 1802 года из-за размытости формулировок, неприязни к его авторам или же предчувствия, что новая система в итоге приведет к еще худшим злоупотреблениям, нежели прежняя, которые с ее помощью и предполагалось исправить, см. [Вигель 1928, 1: 148150; Державин 1860: 455458, 472474].
61
ПСЗ I. 20.852.
62
Там же. С. 756769.
63
Там же. С. 769770.
64
Там же. С. 770775.
65
Идея о том, что МВД главнейшее министерство русского правительства, поддерживалась его официальными историками. Так, по А. С. Норову, «министерство внутренних дел является наиважнейшим в государстве; все прочее берет в МВД свое начало. Оно основание громадной структуры правительства». См. ГПБ ОР. Ф. 531 (Фонд А. С. Норова). Д. 26. Л. 1. 7. В [Оржеховский 1974:5382] выражено то же мнение в отношении ситуации в 18601870 годов.