Таким образом, здесь можно говорить о проблемах доступности, информационной открытости нормативных правовых актов в сфере образования на региональном и муниципальном уровне. Здесь видится необходимость проведения систематизации регионального и муниципального законодательства в сфере образования, что должно быть решено на уровне Кабинета министров Чувашской Республики и Администрации г. Чебоксары путем издания соответствующих распоряжений, создания общей информационно-правовой базы Чувашской Республики включая муниципальный уровень всех районов Чувашской Республики. Кроме того целесообразно данную базу наполнить и материалами надзорной и судебной практики, что существенно поможет улучшить правовое обеспечение образовательной деятельности.
В литературе в качестве решений выдвигались предложения по «оптимизации системы обязательных требований, в том числе ведению реестра органов, уполномоченных разрабатывать и принимать отраслевые обязательные требования, установлению требований к структуре и содержанию правил, норм и нормативов, утверждению порядка регистрации соответствующих нормативных правовых актов и др. Указывалось также на целесообразность создания Единого межведомственного портала по раскрытию сведений об обязательных требованиях»64.
Меняющиеся традиции административно-правового регулирования общественных отношений, в том числе образовательных, обусловили усиление внимания к проблемам регламентации разнообразных процедур в образовании. Для чего в системе государственного управления в сфере образования начата деятельность по систематизации правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в сфере образования65.
Надзорным органом сфере образования является Рособрнадзор, действующий на основании положения66. Анализ положения о Рособрнадзоре от 28.07.2018 885 и Приказа Рособрнадзора от 30.12.2016 223967 которым утверждён перечень актов используемых в ходе надзорной деятельности показал, что в ходе надзорной деятельности Рособрнадзор проверяет соблюдение норм федерального законодательства и международных договоров. При этом перечень нормативных правовых актов ограничен федеральными законами, обязательным из которых является Федеральный закон от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказами Минобрнауки РФ. Указания на проверку в ходе надзорной деятельности на акты регионального уровня, муниципальные правовые акты, локальные нормативные акты нет, т.е. они не подлежат проверке в ходе надзорной деятельности.
Кроме того, для сферы образования актуальными являются и такие источники обязательных требований, как указы Президента РФ, нормативные правовые акты ФОИВ (Минобрнауки России, Рособрнадзора, МВД России и др.).
Фактически в ходе проверок Рособрнадзором проверяется весь перечень нормативных правовых актов, что следует из Информации о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований по результатам проведенного Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования в IY квартале 2019 года68 (Приложение 2).
Таким образом, в п. 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 885 и в Приказ Рособрнадзора от 30.12.2016 2239 необходимо дополнить указанием на акты регионального уровня, муниципальные правовые акты и локальные нормативные акты, что обеспечить законность надзорной деятельности Рособрнадзора, в противном случае, возникает вопрос о правомерности проверок у образовательной организации актов, например, локального уровня.
Таким образом, правовое регулирование права на образование охватывает нормы международного и национального права, включая федеральный, региональный, муниципальный и локальный уровень.
1.3. Механизм реализации права граждан на образование в Российской Федерации
Механизм реализации права на образование представляет совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных, организационных и инструментальных институтов, при помощи которых устанавливаются правила, регламентирующие поведение субъектов образовательной деятельности, определяются пути преодоления конфликтных ситуаций, возникающих в образовательном процессе, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности за неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства.