А. Н. Козырин и Т. Н. Трошкина отмечают, что «ценность локальных нормативных актов и их особое место в системе источников образовательного права объясняются тем, что при принятии таких актов, в случае, когда локальными актами затрагиваются права обучающихся и работников образовательной организации, используются особые процедуры, позволяющие учитывать мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также представительных органов работников»61.
Зачастую в случае возникновения необходимости обращения к тому или иному локальному нормативному акту возникает проблема его поиска на сайте образовательной организации.
Открытость информации образовательной организации закреплена в ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в Приказе Рособрнадзора от 29.05.2014 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и формату представления на нем информации»62.
На практике образовательные организации не всегда соблюдают требования федерального законодательства.
В результате проведенных надзорных мероприятий Светлогорской межрайонной прокуратурой выявлены несоответствия локальных нормативных актов образовательных организаций на поднадзорной территории требованиям действующего федерального законодательства63. Так, правила внутреннего распорядка нескольких детских садов предусматривали не допуск в учреждение ребенка, не посещавшего учреждение в течение трех дней, без предъявления справки о состоянии здоровья. Действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений установлен срок пропуска 5 дней, по истечении которого дети принимаются в учреждение лишь при наличии справки. Установление дополнительных ограничений посещения нарушает законные интересы детей и родителей.
Правила внутреннего распорядка нескольких детских садов на поднадзорной территории предусматривали возможность применения меры взыскания в виде замечания к родителям воспитанников, в то время как на родителей обучающихся не могут налагаться дисциплинарные взыскания руководством образовательных организаций.
Правила внутреннего распорядка школы г. Пионерский предусматривали возможность наложения на учащегося дисциплинарного взыскания не только директором школы, но его заместителями и другими учителями, что прямо противоречило требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В Правилах внутреннего распорядка школы п. Приморье предусматривалась мера воспитательного воздействия на нарушителей дисциплины в виде сообщения о поведении учащегося по месту работы его законного представителя. Указанная мера прямо нарушала положения Конституции Российской Федерации о личной и семейной тайне, положения Федерального закона «О персональных данных».
Правила внутреннего распорядка школы п. Донское запрещали учащимся в любой форме демонстрировать принадлежность к политическим и религиозным течениям, неформальным объединениям. Указанная норма противоречила требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно п. 10 ч. 1 ст. 34 которого обучающимся предоставляются академические права на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений, если это не сопряжено с агитацией ненависти, вражды и превосходства.
Наконец, Положение о порядке пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися школы п. Приморье предусматривало возможность лишения обучающихся права бесплатного пользования учебниками и учебными пособиями библиотечного фонда, что прямо противоречило гарантиям общедоступности и бесплатности основного общего образования, установленным федеральным законодательством
На основании изложенного, Светлогорской межрайонной прокуратурой принесено 11 протестов на локальные нормативные акты образовательных организаций на поднадзорной территории.
Анализ законодательной базы в сфере образования выявил достаточно огромный массив нормативно правовых актов различного уровня, во многом дублирующие друг друга, имеются проблемы труднодоступности отдельных актов для соответствующих субъектов и потери их актуальности. Это особо заметно при анализе регионального законодательства и муниципального в сфере образования, в частности, Чувашской Республики и г. Чебоксары. Нормативные правовые акты, размещенные на портале органов власти Чувашской Республики, сайте г. Администрации Чебоксары, Министерства образования и молодёжной политики, Управления образования Администрации г. Чебоксары содержат акты как утратившие силу, так и нет, и проверить действует ли определённый акт на сегодняшний день или он утратил силу, простому человеку или образовательной организации, практически не возможно.