Вопреки распространенному мнению о том, что в настоящее время Следственный комитет РФ не входит в структуру какого-либо органа государственной власти, Верховный Суд РФ установил иное (см.: Определение Верховного Суда РФ от 2 июля 2014 г. N 26-КГПР141035), т.е. относится к органам исполнительной власти.
Характеризуя такой орган государства, как СК, можно отметить следующее:
1) он являются органами государства;
2) он не входят в структуру исполнительных органов государственной власти, возглавляемую Правительством РФ;
3) его деятельность направлена на осуществление какой-то определенной государственной функции (например, уголовного преследования);
4) он имеет собственные исполнительно-распорядительные полномочия;
5) он может представлять собой самостоятельную систему органов с внутренней иерархией и подчинением;
6) его деятельность подконтрольна;
7) его решения в случае противоречия Конституции РФ или законодательству подлежат отмене, признанию недействующими.
Таким образом, СК как орган государственной власти с присущими им самостоятельными властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, не входит в структуру органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ, а следовательно, их можно назвать вспомогательным органом, цель создания которых осуществление определенной исполнительной функции в государстве.
В зависимости от степени самостоятельности деятельности органы государства необходимо разделить на несколько типов: самостоятельные, относительно самостоятельные и зависимые.
По мнению Г. А. Трофимова «степень самостоятельности можно определить на основе следующих критериев:
1) наличие определенной, только законом установленной компетенции;
2) независимый (от того субъекта, чья деятельность потом контролируется и (или) оценивается) порядок формирования органа;
3) возможность применения санкции в виде прекращения деятельности только судом, за исключением народных избранников, которые должны нести ответственность еще и перед населением соответствующей территории за выражение интересов представляемых лиц36.
Исходя из степени самостоятельности Г. А. Трофимова относит СК к «зависимым органами власти»37, как и Правительство РФ.
Если исходить из функционального предназначения таких органов власти, как СК и Правительство РФ, то эти органы как органы власти могут относиться только к числу государственных органов, обладающих самостоятельными полномочиями.
Между тем с точки зрения имеющего законодательства порядок формирования и круг полномочий СК зависит от Президента РФ; а должен оставаться у парламента, и то только в той части, которая касается назначения главы СК, а также определения порядка деятельности и функционального предназначения этого органа власти.
Аналогичная зависимость от Президента РФ усматривается и в отношении Правительства РФ, что опять же нарушает принцип самостоятельности органов власти. Полномочия Президента РФ в отношении высшего органа исполнительной власти должны иметь контролирующий характер, подразумевающий применение лишь предупредительных и временно пресекательных санкций.
Таким образом, модель организации Следственного комитета по своей правовой сути не являлась административной. Она включает в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения; функциональную независимость, обеспечивающую объективность и беспристрастность расследования.
1.2. Полномочия Следственного комитета Российской Федерации
В специальной юридической литературе существует мнение, согласно которому компетенция государственного органа, складывается из функций и полномочий. При этом «под полномочиями подразумевается совокупность его прав и обязанностей»38. С. А. Авакьян уточняет, что «полномочия определяются как права и обязанности государственного органа»39.
В. Н. Уваров в компетенции, в частности, «государственного органа видит совокупность его функций и полномочий»40. Между тем, такие ученые, как А. А. Арабаев, И. М. Степанов, Т. Я. Хабриева и другие, функцию государственного органа считают составной частью его компетенции41.