А. А. Ушаков
Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)
(в редакции Федеральных законов от 19 июня 2004 г. 50-ФЗ, от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ,
от 30 ноября 2004 г. 142-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. 144-ФЗ, от 14 февраля 2005 г. 2-ФЗ,
от 5 апреля 2005 г. 33-ФЗ, от 11 марта 2006 г. 36-ФЗ, от 2 марта 2007 г. 24-ФЗ,
от 22 июля 2008 г. 147-ФЗ, от 11 февраля 2010 г. 6-ФЗ, от 8 декабря 2010 г. 338-ФЗ,
от 23 декабря 2010 г. 370-ФЗ, от 18 июля 2011 г. 240-ФЗ, от 2 октября 2012 г. 164-ФЗ,
от 25 декабря 2012 г. 269-ФЗ, от 4 марта 2013 г. 20-ФЗ, от 21 июля 2014 г. 276-ФЗ,
от 5 апреля 2016 г. 103-ФЗ, от 18 апреля 2018 г. 76-ФЗ и от 28 ноября 2018 г. 451-ФЗ)
(постатейный)
Введение
Создание, или точнее возрождение, такого института судебной власти, как мировые судьи, продекларировано Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»[1].
Авторами названной Концепции мировые суды рассматривались как низшее звено федеральной судебной системы. В качестве характеристики данного звена указывалось следующее. Мировые суды это всегда суды первой инстанции, действующие в составе единоличного судьи. Специфика института мировых судей состоит в том, что они будут подразделяться на участковых (территориальных) и специализированных (следственных, пенитенциарных и других). Если первые в основном станут разрешать уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях, то вторые возьмут на себя контрольные функции там, где под угрозу ставятся свободы и права человека. Предполагается активное перемещение специализированных мировых судей в течение срока их полномочий на различные участки работы в пределах соответствующего судебного округа. Участковые судьи, получившие мандат от избирателей, будут действовать в пределах своего участка. К компетенции мировых судей предполагалось отнести: 1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях; рассмотрение дел об уголовных проступках, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, дел частного обвинения; 2) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора; 3) рассмотрение малозначительных гражданских дел; 4) судебный контроль за следствием.
Следующим шагом в формировании института мировых судей стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в России осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, а на уровне субъектов РФ образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ). Данные положения представляют собой основу возможности наличия судов субъектов РФ со своей компетенцией. В то же время Конституция РФ устанавливает единую систему государственных органов судебной власти и в ней не предусмотрены в качестве самостоятельных судебные системы субъектов РФ (см. постановление КС России от 1 февраля 1996 г. 3-П[2]).
На уровне актов федерального законодателя понятие мировых судей впервые появилось при внесении изменений в Закон РФ от 26 июня 1992 г. 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закон о статусе судей). Так, Законом РФ от 14 апреля 1993 г. 4791-1[3] в ст. 11 названного Закона внесено изменение, в результате которого устанавливалось, что мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция.
Собственно институт мировых судей законодательно закреплен со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее Закон о судебной системе), учредившего в качестве судов субъектов РФ мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4). Мировому судье как самостоятельному звену судебной системы РФ посвящена статья 28 названного Закона, в ч. 1 которой установлено, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. В соответствии с ч. 2 указанной статьи полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.