Немаловажным в рассматриваемом вопросе является то, за кого государство дает гарантию, поскольку оно разделяет с кредиторами риски невозврата средств. Государственные гарантии справедливо относят к инструментам активной экономической политики правительства, необходимые, в частности, для того, чтобы привлечь инвесторов к финансированию проектов, реализация которых имеет общественное значение. Кроме того, использование государственной гарантии позволяет уменьшить расходы на выплату процентов по займу/кредиту за счет снижения рисков кредитования.
Тем не менее, поскольку предоставление государственной гарантии не означает, что займополучателем становится государство, включение займов и кредитов, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками в состав государственных заимствований с точки зрения устоявшейся правовой терминологии представляется ошибочным. В том же БК РФ, в статье 115, государственной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству, за исключением гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ, когда может предусматриваться солидарная ответственность гаранта.
Государственная гарантия как способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств в гражданском законодательстве не упоминается, что само по себе является пробелом и требует соотнесения, введенного в бюджетное законодательство понятие «государственная гарантия» с гражданско-правовыми терминами «банковская гарантия» и «поручительство».
От банковской гарантии государственная гарантия отличается тем, что имеет, в отличие от первой, акцессорный характер. От поручительства отсутствием договорных отношений между гарантом и кредитором, а также тем, что гарант по государственной гарантии, по общему правилу, в отличие от поручителя несет субсидиарную, а не солидарную ответственность по долгам принципала. В науке, государственную гарантию рассматривают, как правило, близкой к договору поручительства. Л.А. Новоселова называет государственные гарантии особым видом поручительства15. В. Кокорев пишет, что «государственная гарантия по своей гражданско-правовой природе является поручительством, но никак не гарантией»16.
Дополнительного внимания требует вопрос о соотношении непосредственно государственной гарантии (ст. 115 БК РФ) и договора о предоставлении государственной гарантии (ст. 97 БК РФ), поднятый в статье М.В. Елизарова17. На наш взгляд, категорические выводы автора об их разделении и отнесении договора о предоставлении государственной гарантии к самостоятельному обязательству предварительного характера, сделанные на фоне смешения понятий государственной гарантии и договора поручительства, является ошибочным. Реальность такова, что договор о предоставлении государственной гарантии является, по сути, формой закрепления и существования последней. Данный подход лишает почвы потенциальные разночтения закона.
Таким образом, к настоящему времени в системе нормативного регулирования заемно-кредитных отношений с участием государства сформировалась сложная система категорий несколько отличная от сложившихся в науке стереотипов. Из рассмотренных нами терминов наиболее прозрачным является государственный заем, получивший легальное определение в ГК РФ, а в БК РФ четко соотнесенный с более общими понятиями «государственные заимствования» и «государственные долговые обязательства»18. Отвечая родовым признакам договора займа, государственный заем обладает такими особенностями как оформление исключительно посредством эмиссионных государственных ценных бумаг, на определенный срок (до 30 лет) и на условиях возмездности.
Дефиниция же государственного кредита, претерпев существенную эволюцию, до настоящего времени не получила нормативного закрепления в своем универсальном значении. В реалиях действующей системы, круг применения термина «государственный кредит», ограниченный отношениями по предоставлению государством денежных средств определенному кругу субъектов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (ст. 122 БК РФ) неоправданно сужен до отдельной разновидности. Это обусловливает, на наш взгляд, необходимость введения в законодательство России наряду с нормами, посвященными государственному займу общих положений о государственном кредите, в которых, наконец, следует сформулировать его понятие и дать основные принципы. Правильным, думается, будет отнесение к государственному кредиту обязательств по предоставлению Российской Федерацией денежных средств гражданам, юридическим лицам, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иностранным государствам на возвратной, платной и срочной основе.