Итак, ICANN осуществляет административное управление Интернетом. С момента создания этой корпорации она действовала в рамках официальных соглашений с Министерством торговли США, а если точнее, то под контролем со стороны специального управления этого министерства, ведающего телекоммуникациями (NTIANational Telecommunications and Information Administration).
В 2012 году в корпорацию пришел новый президент и исполнительный директор (эти две должности совмещаются) Фади Шэха`ди (Fadi Chehade), сменивший на этом посту Рода Бекстрома (Rod Beckstrom). Фади Шэха`дипредставитель менеджмента крупных ИТ-компаний, за плечами у него университет Нью-Йорка и Стэнфорд, должности в руководящем составе ряда ИТ-компаний, в том числе IBM. Шэха`ди достался непростой этап в работе корпорациивведение большого количества новых доменов верхнего уровня в рамках программы New gTLD.
Президенты ICANN приходят из самых разных сообществ. Так, предыдущий президент Род Бекстром, занимавший этот пост с 2009 по 2012 год, до прихода в ICANN работал в Министерстве национальной безопасности США (DHS), где возглавлял Центр по противодействию киберугрозам. При Бекстроме ICANN удалось ввести в Интернете ряд новых технологий обеспечения безопасности, самая заметная из которыхDNSSEC, расширение протоколов DNS (об этой технологии мы подробно поговорим в разделе, посвященном безопасности доменной системы имен). Несомненно, это замечательное достижение, потому что основная проблема Интернета в конце первого десятилетия XXI веканедостаточная безопасность самых фундаментальных основ.
В 2009 году правовой статус отношений ICANN с Минторгом США заметно изменился. Ранее подписанное сторонами соглашение, регламентирующее деятельность ICANN, закончило свое действие. О том, что сроки истекают, конечно, было известно заранее. Среди специалистов, следящих за развитием административных систем Интернета, шли споры, продлят ли действующее соглашение между ICANN и Минторгом или на смену ему придет новый документ, с иным содержанием. Вновь обрели широкую популярность различные акции и информационные кампании, понятийная суть которых сводилась к давно известной идее: отобрать у США рычаги управления и передать контроль над Интернетом мировому сообществу.
Кто-то предлагал совсем ликвидировать ICANN и либо создать новую специальную управляющую организацию, либо передать все функции ICANN той или иной уже существующей (например, Международному союзу электросвязи, а возможно, еще какому-нибудь подходящему учреждению из структуры ООН, тем более что разнообразных учреждений в этой структуре много). Менее радикальные предложения сводились не к ликвидации ICANN, а к передаче полного прямого контроля над самой этой организацией международному сообществу.
Надо заметить, что ICANN дипломатично хранила информационное молчание едва ли не до самого последнего дня действия соглашения и не делала громких публичных заявлений, как-то описывающих перспективы. Такое поведение вполне укладывается в общий стиль работы ICANN: этой организации далеко не всегда требуется громкая публичность, а тем более какие бы то ни было скандалы.
Несмотря на то что ICANN является «верховным» органом, управляющим развитием Интернета и всеми адресными ресурсами глобальной Сети, мало кто из обычных пользователей вообще знает о существовании и роли этой корпорации. Сравните положение дел с, например, ООНоб этой организации, напротив, слышали очень многие. Конечно, ICANN ни в коей мере не является «засекреченной». Просто здесь исповедуют аккуратный подход к публичности. В общем-то ситуация схожа с другими регуляторами крупных мировых рынков, о работе которых нечасто пишут в широкой прессе. За примерами можно опять обратиться к структуре ООН: если о самой Организации Объединенных Наций слышали едва ли не все, кто читает газеты и смотрит мировое ТВ, то подробности, о входящих в ее состав регулирующих комиссиях, которые и ведут оперативную деятельность, знают только специалисты.
За стеной внешнего молчания вся необходимая работа по изменению правового статуса корпорацией ICANN и Минторгом США была проведена успешно. Результатом этой работы и стало изменение статуса ICANN. Изменение не радикальное, скорееэволюционное, но оно очень хорошо иллюстрирует вектор развития административных механизмов управления Интернетом.
Надо заметить, что документальная часть отношений между ICANN и правительственными структурами США хоть и является в существенной мере публичной, тем не менее стала довольно запутанной за годы деятельности корпорации.
Итак, в сентябре 2009 года на смену старому «Соглашению о партнерстве» (оригинальное название: JPAJoint Project Agreementсоглашение о совместном проекте) между Минторгом США и ICANN, входившему в «Меморандум о взаимопонимании» (Memorandum of understanding), пришло «Соглашение о подтверждении обязательств» (Affirmation of Commitments). В терминологии ICANN новое соглашение является подтверждением завершения действия старого «Соглашения о партнерстве» (JPA). Именно поэтому выбрано такое названиедокумент подтверждает главные обязательства, взятые ICANN в рамках «Меморандума».
Нельзя говорить о том, что «самоопределение» ICANN осенью 2009 года, после завершения действия JPA, изменилось кардинальным образом. Это не так. Напротив, даже в официальных сообщениях ICANN прямо писали: корпорация завершила очередной этап по развитию управления Интернетом, и это завершение зафиксировано новым соглашением с правительством США. Другими словами, «Соглашение о подтверждении обязательств»это такой в меру дипломатичный вариант хорошо знакомого многим стандартного документаАкта сдачи/приемки выполненных работ.
Что изменилось в реальности? Ключевые моменты прямо отражены в новом соглашении (http://icann.org/en/ documents/affirmation-of-commitments-30sep09-en. htm). Так, в пункте 5 говорится о том, что Минторг поддерживает скорейшее внедрение многоязычных национальных доменов верхнего уровня (при условии сохранения безопасности DNS и Интернета) и что при этом Минторг в рамках соглашения не выражает поддержки новым доменам верхнего уровня общего назначения (речь идет о расширении «чисто коммерческого» доменного пространства, которое описано в главе 7 книги). Как показало дальнейшее развитие, «не выраженная» поддержка не помешала ICANN запустить в большом количестве новые домены верхнего уровня общего назначения, радикально перекроив DNS.
Пункт 8, в частности, отмечает, что ICANN берет на себя обязательство остаться некоммерческой организацией, со штаб-квартирой на территории США. Это довольно важное, как бы «техническое», обстоятельство, касающееся юрисдикции, в которой продолжит работать «независимая» ICANN.
В новом соглашении часто упоминается Комитет правительственных советников (GACGovernment Advisory Committee) консультативный орган, довольно давно существующий в структуре ICANN, в состав которого входят представители правительств различных стран мира. По состоянию на начало 2014 года в состав GAC включено более 100 представителей государств и международных организаций. Тем не менее активное участие на постоянной основе в работе GAC принимает лишь несколько десятков представителей.
Комитет в лице своего председателя принимает участие в контроле за деятельностью ICANN, в процедурах разработки новых политик. Собственно, как раз некоторые изменения в статусе GAC и привели к возникновению в прессе рассуждений о том, что «ICANN вышла из-под контроля США». Действительно, новое соглашение подразумевает представление вниманию GAC итоговых отчетов о работе подразделений ICANN. Но вот с изменением степени подконтрольности ICANN США это связывать нельзя. Судите сами. Никаких существенных изменений в структуре самой ICANN за минувшие с момента принятия нового соглашения годы не произошло. GAC много лет является составной частью ICANN, где давно играет роль консультативного органа; разнообразные отчеты комитет рассматривал и раньше, до принятия нового соглашениямногие из этих отчетов вообще публичны. Так что описанные изменения внутренних процедур не свидетельствуют ни об усилении контроля США над ICANN, ни об ослаблении этого контроляони попросту с контролем не связаны.
В Интернете существует еще один важный технический рычаг управления. Этот рычаг называется IANA (Internet Assigned Numbers Authority). Организация IANA (www.iana.org) осуществляет техническое управление корневой зоной DNS и, кроме того, технически управляет распределением всех других ключевых адресных ресурсов: IP-адресов и числовых индексов во множестве специальных протоколов, обеспечивающих обмен данными в Интернете. (Нужно еще раз отметить, что для сохранения физической связности Интернета важны не столько службы DNS и сама эта система, сколько IP-адреса и связанные с ними протоколы обмена пакетами данных.)