ICANN в рамках своей деятельности по распределению адресного пространства действует в интересах, определяемых Минторгом США, это обстоятельство закреплено в соответствующем соглашении, подписанном в 2009 году. То есть корпорация не является, как можно подумать, каким-то официальным международным органом управления типа ООН. Такая ситуация сложилась исторически, так как Интернет придумали в США, и задолго до появления ICANN управление адресным пространством Сети осуществляли правительственные организации США (в том числе подразделение военного ведомства), поручавшие технические процедуры различным компаниям и учреждениям.
От ICANN, как от структуры, унаследовавшей касающиеся Интернета функции от правительства США, ожидают действий в интересах Соединенных Штатов. Это неудивительно: Интернет был создан правительственными исследовательскими лабораториям, которые работали на средства американских налогоплательщиков. На основании этого простого юридического факта правительство США, учреждая ICANN, подразумевало, что дальнейшее
развитие Интернета будет приносить прибыль прежде всего коммерческим компаниям в США, таким образом возвращая гражданам «инвестированные» средства.
Впрочем, уже на момент учреждения корпорации ICANN в 1998 году Интернет представлял собой вполне сложившееся глобальное явление, так что вопросы о том, почему общемировую Сеть должно контролировать одно государство, возникли еще задолго до появления корпорации. Однако вопросы вопросами, на практике же пока в руках североамериканских телекоммуникационных компаний находились все технические возможности по управлению адресным пространством Интернета, спорить с США не было даже технической возможности.
Конечно, ICANN не может оказывать юридическое давление на ситуацию с развитием интернет-технологий в других государствах, а решения, выносимые самой ICANN, не имеют силы международных договоров или законов в других государствах, пользующихся Интернетом. Другими словами, решения и требования ICANN могут просто игнорироваться интернет-провайдерами за пределами США. Да, собственно говоря, и американских провайдеров ICANN не может принудить к каким-либо действиям. Но именно в этом заключается сила корпо рации.
ICANN возникла не просто так, а в результате первого в истории конфликта систем глобальной компьютерной адресации. «Большая война DNS», приведшая к возникновению ICANN, продолжалась с 1994 по 1999 год с разной степенью интенсивности. Начало ей положило следующее событие: в 1994 году управление регистрацией доменов и DNS передали коммерческой компании Network Solutions, Inc. (далее NSI), которая, по сути, оказалась единственным хозяином глобальной системы адресации.
Надо сказать, что в 1994 году число доменов в зоне .com измерялось тысячами. То есть доменов существовало очень мало, особенно если сравнивать с современным их количеством. Тем не менее уже наметился рост в геометрической прогрессии. Популярность доменных имен подстегнуло развитие веба. Группа технологий публикации гипертекстовых документов, известная теперь как веб (или www), появилась в 1990 году. А уже в 1994 году число сайтов в Интернете измерялось многими тысячами. Веб постепенно отъедал долю от общего числа зарегистрированных доменов. Если до 1990 года по очевидным причинам домены .com для размещения сайтов не использовались вовсе, то, например, уже в 1996 году около половины доменов были связаны с сайтами.
На волне популярности веба, который быстро приспособили для коммерческих приложений, начался и рост числа зарегистрированных доменов, которые представляли собой средство индивидуализации коммерческих начинаний в Интернете. Именно в 19951996 годах зародился первый интернет-пузырь, который позже схлопнулся с большим шумом.
Процесс изменения управления Интернетом уже тогда называли «приватизацией». В результате приватизации появилась монополия NSI. Такое положение NSI возникло в 19931994 годах после того, как компания стала единственным исполнителем контракта National Science Foundation в рамках поддержки сервисов регистрации доменов в организации InterNIC, чуть ранее созданной специально для распределения адресных ресурсов в гражданском сегменте Интернета. National Science Foundation (NSFНациональный научный фонд) это государственная организация США, которой еще в начале 1980-х годов была передана поддержка DNS из структур Минобороны США.
Прогрессивной части интернет-сообщества такой расклад не очень нравился. Тем более что следующим шагом NSI, после обретения монополии, вполне ожидаемо стало введение платы за регистрацию доменных имен .com. Это произошло уже в сентябре 1995 года, то есть на следующий год после получения NSI управления DNS. До этого знаменательного для истории Сети момента регистрация доменов второго уровня в зоне .com была бесплатной (как и в .net, org).
В условиях новой экономической политики предлагалось платить 100 USD за первичную регистрацию имени (на один год) и 50 USD за ежегодное продление регистрации. Деньги поступали в пользу Network Solutions, которая, в свою очередь, должна была отчислять 30 % в специальный правительственный фонд, учрежденный при участии NSF. Естественно, желание подзаработать на средствах индивидуализации виртуального пространства появлялось у самых разных коммерческих компаний и ранее, наравне с желанием это пространство перекроить на свой фасон.
Оглушительный успех NSI только подогрел желания других игроков рынка. В результате появились судебные иски, требовавшие разобраться с монополистами, захватившими «общественное достояние» в виде доменной системы имен. Уместно еще раз напомнить, что исходная система-то в существенной части разрабатывалась в рамках государственных программ США, то есть на деньги налогоплательщиков.
Ситуацию усугубляло то, что в конце 80-хначале 90-х годов прошлого века в США среди части IT-сообщества бытовало мнение, что Интернет и все связанные с ним технологииэто в чистом виде национальное благо, способное изменить весь окружающий мир. Поэтому распределение адресных ресурсов и вообще контроль над Сетью могут осуществляться при непосредственном участии общественных организаций, государства (в лице Конгресса, например), известных деятелей из интернет сообщества, но лишь в последнюю очередьмонопольно отдаваться на откуп одной коммерческой компании.
Первым итогом передела DNS стали попытки других компаний добиться контроля над корневой доменной зоной, в том числе и с помощью изменения перечня используемых корневых серверов. Появились проекты по введению новых доменов верхнего уровня в обход NSI, на конкурирующих сервисах DNS. (Нет технических препятствий для того, чтобы использовать произвольный набор серверов в качестве корня DNS. Просто глобальной становится та система, которую признает большинство участников Сети.)
Естественно, началось движение к созданию новых административных механизмов. Для изменения ситуации участники конфликта организовали несколько независимых друг от друга рабочих групп, а также пару «конкурирующих» союзов, объединивших интернет-провайдеров (основныеиз США) и заинтересованные в преобразовании международного виртуального пространства IT-компании.
Таким образом, сложилась ситуация, которая едва не привела к возникновению нескольких «параллельных» DNS. Это не случилось незамедлительно лишь потому, что в товарищах не было согласия: не все рабочие группы реально работали, а союзыкого-то объединяли. Все недовольные хотели править, и возле штурвала собралась уже даже не очередь, а шумная толпа, размахивающая судебными решениями.
Наметившийся хаос привел к тому, что Министерство торговли США как регулятор коммерческой деятельности в основной юрисдикции Интернета 1990-х годов решило возглавить восстание. На первом шаге в Минторге организовали прием предложений по изменению управления Сетью, на втором объявили, что для развития Сети необходим плавный переход к свободным механизмам саморегулирования, а на третьем сообщили о создании ICANN, некоммерческой организации, действующей в интересах всего интернет-сообщества, которой предстояло запустить контролируемый процесс эволюции структуры управления Сетью. Для контроля процесса ICANN наделили полномочиями по распределению адресного пространства и целым рядом других, чуть менее важных, административных функций.