Изменилась и форма - полицейские стали носить черные шинели и мундиры темно-синего сукна.
В конце XIX - начале XX века некоторые крупные города выделялись из губерний, образуя самостоятельное ГРАДОНАЧАЛЬСТВО. По правам внутри города градоначальники приравнивались к губернаторам, подчинялись же они генерал-губернатору, а где его не было - министру внутренних дел. Нас не должно вводить в заблуждение, что термин "градоначальник" встречается в литературе задолго до этого. Городничий в "Ревизоре" гордо именует себя градоначальником; это следует понимать фигурально, как "начальник, хозяин города", а не как название должности, которой в ту пору еще и не было. В этом же смысле следует понимать градоначальников в "Истории одного города" Салтыкова-Щедрина.
Волость и село
Самой мелкой административно-территориальной единицей царской России была ВОЛОСТЬ, объединяющая несколько сел и деревень. Во главе ее стоял ВОЛОСТНОЙ СТАРШИНА, избираемый на три года СЕЛЬСКИМ СХОДОМ. Волостной старшина вместе со своим помощником ВОЛОСТНЫМ (или ЗЕМСКИМ) ПИСАРЕМ возглавлял волостное правление, состоявшее из сельских старост и других выборных должностных лиц. Старшиной был, как правило, состоятельный, знавший грамоту крестьянин. Грамотность, конечно, была относительной: в рассказе Чехова "В овраге" волостной старшина "был малограмотен и каждое слово писал с большой буквы".
После реформы 1861 года волостной старшина получил большую власть над крестьянами. В поэме Некрасова "Кому на Руси жить хорошо" говорится о временах после отмены крепостного права, что "теперь их (крестьян. - Ю.Ф.) вместо барина / Драть будет волостной".
После реформы кандидатура волостного старшины утверждалась мировым посредником, а с 1889 года - земским начальником.
В отдельных селах (одном или нескольких) судебно-полицейской властью обладал сельский сход во главе с выбранным старостой. Еще при крепостном праве сельский сход избирал из своей среды для выполнения различных общественных и административных обязанностей ДЕСЯТСКИХ и СОТСКИХ. Названия обеих должностей - от числа выделявших их дворов.
Десятские определяли пришлых людей на ночлег, исполняли обязанности курьеров и т.п. В "Тамани" Лермонтова десятский подыскивает Печорину ночлег. Иногда десятский управлял далеко отстоящим от села хутором - так в рассказе Тургенева "Смерть".
После крестьянской реформы сотские ("звание крайне униженное", отмечает в своем словаре Даль), как и десятские, превратились в низших полицейских служителей на селе.
В рассказе Матрены Тимофеевны ("Кому на Руси жить хорошо" Некрасова) показано, как десятник и сотский исполняют в деревне по указанию властей чисто полицейские функции.
У Чехова в рассказе "Мечты" выразительно нарисованы образы двух сотских, конвоирующих в уездный город беспаспортного бродягу. Сочувствуя полуживому, больному человеку, оба мужика, однако, не скрывают, что считают его мечты о привольной жизни в Сибири несбыточными, так как дни его сочтены.
Сходная ситуация в рассказе Горького "Товарищ". Староста приказывает сотскому отвести к становому приставу беспаспортного бродягу. Неожиданно в пути выясняется, что арестант - давний дружок конвоира.
Сильнейший образ сотского выведен Чеховым в рассказе "По делам службы". Илья Лошадин, называющий себя "цоцкай", рассказывает приезжим чиновникам о своей многотрудной жизни, поражая непоколебимой покорностью судьбе.
Сотские и десятские формы не носили - об их должности свидетельствовала особая медная бляха, повешенная на груди.
Яркие фигуры пореформенных сельских должностных лиц предстают перед нами в рассказах Чехова "Староста", "Скорая помощь", "Унтер Пришибеев" и многих других.
Все это бремя власти вынужден был выносить освобожденный от крепостной зависимости, но оставшийся бесправным простой крестьянин. Символический "мальчик без штанов" в очерках Салтыкова-Щедрина "За рубежом" как бы от лица миллионов крестьян говорит: "А нас, брат, так и сейчас походя ругают. Кому не лень, только тот не ругает, и все самыми скверными словами. Даже нам надоело слушать. Исправник ругается, становой ругается, посредник ругается, старшина ругается, староста ругается, а нынче еще урядников ругаться наняли".
Судебной инстанцией в волости после 1864 года был ежегодно избираемый волостным сходом ВОЛОСТНОЙ СУД. Он разбирал мелкие гражданские и уголовные дела, имея право приговорить крестьянина к штрафу, кратковременному заключению, телесному наказанию.
Одна из арестанток, сидящая в камере с Катюшей Масловой ("Воскресение" Л. Толстого), рассказывает: "Я однова видела, как в волостном мужика драли". Ее прервали, но все же она "досказала свою историю, как она испужалась в волостном, когда там в сарае мужика секли, как у ней вся внутренность отскочила".
В "Анне Карениной" седоусый помещик, закоренелый крепостник, выражает недовольство новыми, пореформенными порядками, якобы потворствующими мужику. "Только и держится все волостным судом да старшиной. Этот отпорет его по-старинному".
В 1903 году, в связи с ростом стихийных выступлений крестьян, был учрежден новый низший полицейский чин - СТРАЖНИКИ, подчиненные урядникам. Вызвано это было тем, что десятские и сотские утратили доверие начальства, так как часто присоединялись к восставшим крестьянам. Однако и стражники не стали надежной опорой властей. В рассказе Бунина "Ночной разговор", касающемся событий 1905 года, один из персонажей повествует: "Затеялись там мужики барина разбивать… а навстречу им - стражники. Мужики с кольями, с косами - на них. Стражники сделали залп да, понятно, драло…."
Волостные старшины, писаря, сельские старосты, сотские, десятские… Все они навеки ушли в историю, почти не запечатлевшись на ее страницах. Как же мы должны быть благодарны писателям за то, что образы этих людей, со всеми их характерными особенностями и свойствами, оживают для нас в художественных произведениях!
Пореформенные учреждения
Вскоре после отмены крепостного права, в 1864 году, в губерниях и городах были созданы новые выборные органы местного управления - ЗЕМСТВА. Уездные и губернские земские собрания избирали исполнительные органы - ЗЕМСКИЕ УПРАВЫ во главе с ПРЕДСЕДАТЕЛЯМИ. Эти органы были всесословными, но участие в них сильно ограничивалось имущественным цензом. Таким образом, в земских управах заседали преимущественно крупные землевладельцы, то есть те же дворяне-помещики.
Полномочия земских органов ограничивались местными хозяйственными делами. Они прокладывали дороги и строили мосты, открывали школы и больницы, вели борьбу с голодом, эпидемиями и эпизоотиями, занимались страхованием имущества. На все это нужны были средства. Земствам разрешалось облагать население сборами и налагать на него повинности. Деятельность земств строго контролировалась местными губернаторами.
При всей своей ограниченности деятельность земств была, бесспорно, прогрессивной. В произведениях классиков мы встречаем образы земских деятелей и служащих, искренно заинтересованных в помощи трудовому населению.
Работа земства вызвала недовольство и сопротивление реакционных дворян, вчерашних крепостников. Помещик Бодаев в пьесе Островского "Лес" заявляет, что не заплатит на земство "ни одной копейки, пока жив; пускай описывают имение… Никакой пользы, один грабеж".
Заматерелый крепостник помещик Калломейцев ("Новь" Тургенева) ругает земство, которое, по его мнению, "только ослабляет администрацию и возбуждает лишние мысли и несбыточные надежды".
Однако и у прогрессивных дворян деятельность земств часто вызывала разочарование. Так, Константин Левин в "Анне Карениной" - образ, в который Л. Толстой вложил много своего, личного, - вскоре отказывается от участия в работе земства: "…я убедился, что никакой земской деятельности нет и быть не может… - говорит Левин Стиве Облонскому. - С одной стороны, игрушка, играют в парламент… а с другой (он заикнулся) стороны, это - средство для уездной coterie наживать деньжонки… в виде незаслуженного жалованья".
И в самом деле: многие разоряющиеся дворяне искали в земской деятельности не участия в облегчении народных нужд, а укрепления своих позиций и новых источников дохода. На это рассчитывает женившийся на помещице Гурмыжской недоучившийся дворянчик Буланов ("Лес" Островского). Старый помещик Милонов его ободряет: "Для новых учреждений нужны новые люди, а их нет. Вот они!" Правда, по возрасту юный Буланов еще не подходит, но Милонов его и тут утешает: "Ну, что ж, мы подождем годика два; а там и в управу или другую почетную должность найдем". Буланов же заверяет соседних помещиков: "…вы найдете во мне самого горячего защитника наших интересов и привилегий".
Запашин в комедии Островского "Светит, да не греет" говорит: "Хозяйничаем немножко: иногда проедешь на земство, позеваешь, подремлешь там среди наших доморощенных ораторов".
Лида в рассказе Чехова "Дом с мезонином" жалуется: "Весь наш уезд находится в руках Балагана. Сам он председатель управы, и все должности в уезде роздал своим племянникам и зятьям и делает, что хочет. Надо бороться".
К руководству земствами подчас пробирались люди вовсе недостойные. Председатель земской управы Лебедев в "Иванове" Чехова - безвольный и опустившийся "толстоносый пьяница".