Так, например, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за порчу земли (ст. 254 УК РФ), т. е. за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если данные деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Цель данной статьи – охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т. е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.
Глава 2 Права собственника
§ 1. Основания приобретения права собственности на землю
Приобретение права собственности на землю, находящуюся в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с Земельным кодексом РФ способ и порядок приобретения прав на государственные или муниципальные земельные участки определяются различными факторами, в частности:
категорией (целевым назначением) и разрешенным использованием земельного участка;
статусом землепользователя – гражданством физического лица, наличием у него определенных льгот или организационно-правовой формой юридического лица;
существованием права на землю до введения в действие ЗК РФ.
До разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Поскольку земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, полномочия местного самоуправления по распоряжению государственными землями могут быть ограничены как федеральным, так и региональным законодательством.
Правила предоставления гражданам и юридическим лицам участков установлены постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю".
Граждане и юридические лица при предоставлении им в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков представляют (помимо документов, предусмотренных Земельным кодексом РФ) документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица. Граждане и юридические лица при предоставлении им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения, представляют также документы, подтверждающие размер площади здания, строения и сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества.
Орган местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня поступления заявления обеспечивает выбор земельного участка и направляет заявителю, в Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ оформленный в установленном порядке перечень свободных от прав третьих лиц земельных участков, на которых возможно размещение объекта.
Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ с учетом мнения заявителя принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка соответственно федеральному органу исполнительной власти, федеральному учреждению и федеральному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта РФ, государственному учреждению и государственному унитарному предприятию. Указанное решение, направляемое в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы, является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для размещения объекта.
В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц земельных участков орган местного самоуправления представляет в Министерство имущественных отношений РФ (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ оформленный в установленном порядке перечень земельных участков, предлагаемых для изъятия в установленном порядке для государственных нужд.
Решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается:
Министерством имущественных отношений РФ (его территориальными органами) – в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;
уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ – в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта РФ;
органом местного самоуправления – в иных случаях.
В случае, если решение о приватизации таких земельных участков принимается Министерством имущественных отношений РФ, договор купли-продажи заключается Российским фондом федерального имущества.
Земельный кодекс РФ исходит из принципа платности при предоставлении земель. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам устанавливается ст. 28 ЗК РФ в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ. В соответствии с ЗК РФ бесплатно получить земельные участки могут следующие лица:
граждане РФ, имеющие право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения, – однократно;
имеющие в фактическом пользовании, но неоформленные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР";
получающие равноценные земельные участки взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд;
собственники жилых помещений в многоквартирных домах в существующей застройке;
религиозные организации, имеющие в собственности недвижимость религиозного и благотворительного назначения.
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное владение, в указанных случаях сроком не ограничивается.
Кроме того, бесплатная передача земельных участков в собственность предусмотрена следующими законами:
Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы" – под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности (ст. 3);
Законом РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" – под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право бесплатного приобретения земельного участка имеют ветераны, военнослужащие, дети-сироты, сотрудники органов внутренних дел.
Также категории граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, могут быть определены законами республик, краев, областей, т. е. субъектов РФ.
Бесплатное предоставление земельных участков осуществляется, как правило, органом местного самоуправления в пределах его полномочий, если федеральным или региональным законодательством не предусмотрено иное. Правоустанавливающий документ на земельный участок – акт уполномоченного органа (решение, постановление, распоряжение), на основании которого должна быть произведена государственная регистрация права собственности гражданина.
Бесплатное получение в собственность участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – установленное законом исключение. Правило существующего земельного законодательства – возмездное приобретение участков, которое осуществляется двумя способами:
1) продажа на торгах (конкурсах или аукционах) участков или права на заключение договора аренды;
2) продажа участка или заключение договора аренды без торгов.
В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" устанавливаются организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации.