Например, если в настоящее время проверяющий энергослужбу предприятия представитель Ростехнадзора (Госпожнадзора, Госсанэпидстанции и др.) может прийти с произвольным набором многочисленных требований, то после завершения работы над техническими регламентами он сможет появиться только с одним документом (техническим регламентом), в котором исчерпывающим образом изложены все требования к данной сфере деятельности.
Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность практически во всех сферах деятельности, в том числе:
безопасность излучений;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
электрическую безопасность;
электромагнитную совместимость для обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений и др.
Согласно ФЗ о техническом регулировании технические регламенты должны быть разработаны и приняты за семилетний переходный период (с 2003 по 2009 гг.).
Требования технических регламентов, в том числе требования к терминологии, должны быть исчерпывающими. В связи с этим возникает проблема упорядочения терминов и определений, применяемых в действующих нормах и правилах работы в электроустановках. В настоящее время имеют место не только разночтения между отдельными нормативными документами, но и существенные расхождения в терминах и определениях с ГОСТ, а в ряде случаев и применение терминологии, запрещенной этими стандартами. Например, термин "защитное зануление", введенный в 7-м издании ПУЭ, запрещен ГОСТ 12.1.009-76 "Электробезопасность. Термины и определения" и помечен как "ндп" – недопустимый.
Таблица 5.3
Наименование терминов, определения которых в ПУЭ и ГОСТ различаются между собой
В табл. 5.3 приведены примеры расхождений терминов, применяемых в 7-м издании ПУЭ, со стандартизированными.
В некоторых случаях различия в терминологии настолько велики, что при их сравнении создается впечатление, будто речь идет о разных предметах (объектах, установках). Например, термин шинопровод по ПУЭ (п. 2.2.3) трактуется как "Комплектный токопровод напряжением до 1 кВ переменного и до 1,5 кВ постоянного тока серийного изготовления, поставляемый в виде секций, ответвительных устройств, поддерживающих конструкций и элементов крепления".
Тот же термин по ГОСТ 14695-80 определяется иначе: "Токоведущие элементы, расположенные в металлической оболочке, служащие для соединения главных цепей составных частей КТП в соответствии с электрической схемой соединения и конструктивным исполнением КТП".
То же касается и других терминов, в т. ч.:
кабельная линия (ПУЭ, п.2.3.2 и ГОСТ 24291-90);
воздушная линия электропередачи (ПТЭЭП и ГОСТ 24291-90);
электрическая сеть (ПТЭЭП и ГОСТ 24291-90) и др.
Для таких разночтений не может служить основанием мнение некоторых специалистов в области электроэнергетики, что терминология в нормах и правилах работы в электроустановках более "профессиональная" по сравнению со стандартизированной.
В этом смысле нормы ГОСТ являются приоритетными по сравнению с ведомственными нормативами и правилами, а поэтому они обязательны для применения во всех видах документации, учебных пособиях, научно-технической и справочной литературе.
Подобные расхождения не только усложняют понимание терминов, но и вызывают сложности, например, при выборе способа выполнения заземления в электроустановках, при определении отличий между уравниванием потенциалов и выравниванием потенциалов, между потерей напряжения и падением напряжения и т. п., что, в свою очередь, способствует повышению уровня электротравматизма.
Более того, не только в нормативно-технических документах, но и в технической литературе многие авторы начинают материал с перечня терминов и определений, зачастую отличающихся от стандартизированных, что усугубляет проблему их правильного понимания.
По характеру терминологических разночтений в области электроэнергетики и последствиям, к которым они могут привести, их можно разделить на следующие три группы.
1 группа – разночтения, которые носят общий характер, не влияют на технико-экономическую эффективность работы электроустановок, не представляют собой опасности возникновения аварийных ситуаций в электроустановках и не создают угрозы для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины, по которым имеют место разночтения:
электроустановка, электрооборудование, электрическая сеть, электроэнергетическая система, воздушная линия электропередачи, кабельная линия, источник электрической энергии, абонент энергоснабжающей организации и т. д.
Кроме того, при пользовании терминами этой группы специалисты испытывают трудности в определении следующих понятий:
электрическая сеть и электрическая цепь;
приемник электрической энергии и потребитель электрической энергии;
электротехническое устройство и электротехническое изделие и др.
2 группа – разночтения, которые влияют на технико-экономическую эффективность работы электроустановок, но не создают угрозы для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины:
потеря напряжения и падение напряжения; качество электрической энергии и ПКЭ;
потребляемая мощность – присоединенная мощность – подводимая мощность – установленная мощность – мощность на валу электродвигателя – полезная мощность;
тариф на электрическую энергию, баланс электроэнергии и др.
3-я группа – разночтения, представляющие собой угрозу возникновения аварийной ситуации в электроустановках, а также опасность для жизни и здоровья людей. К этой группе можно отнести следующие термины:
выравнивание потенциалов и уравнивание потенциалов; блокировка и блокирование; заземление, защитное заземление и зануление; разделительный трансформатор, разделяющий трансформатор и согласующий трансформатор;
ток на землю, ток замыкания на землю, ток утечки, ток нулевой последовательности;
напряжение относительно земли, напряжение прикосновения, напряжение шага, напряжение смещения нейтрали;
защитная изоляция и защитное изолирование;
зона влияния электрического поля и зона растекания тока на землю и др.
Расхождения в терминологии в нормативно-технических документах и ГОСТ в принципе недопустимы.
В соответствии с КоАП РФ (ст. 19.19, п.1), нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.
Помимо указанных разночтений определенную трудность вызывает большое разнообразие словесных обозначений, имеющихся в нормах и правилах работы в электроустановках, от правильного применения которых зависит выбор того или иного решения.
В связи с этим ПУЭ приводятся разъяснения таких словесных обозначений, в том числе:
слова "должен", "следует", "необходимо" и производные от них обозначают обязательность выполнения требования;
слова "как правило" означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано;
слово "допускается" означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т. п.);
слово "рекомендуется" означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным;
слово "может" означает, что данное решение является правомерным.
Кроме того, принятые в нормах и правилах нормируемые значения величин с указанием "не менее" являются наименьшими, с указанием "не более" – наибольшими, а все значения с предлогами "от" и "до" следует понимать как "включительно".
В соответствии с ФЗ об электроэнергетике одной из основных целей стандартизации является повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействие соблюдению требований технических регламентов.
Правительством РФ должен быть организован постоянный учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушений требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
В РФ будут действовать следующие виды технических регламентов:
общие технические регламенты;
специальные технические регламенты;
их совокупность.
Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.