С введением обязательной сертификации качества электроэнергии, помимо гражданско-правовой ответственности согласно ГК РФ, ее поставщики, возможно, должны будут нести и уголовную ответственность за нарушения требований безопасности согласно ст. 238 УК РФ, в которой указано, что "…выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет".
Кроме того, в соответствии с КоАП РФ (ст. 19.19, п.2) нарушение правил обязательной сертификации, т. е. реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которых она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без указаний сведений о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.
Одной из важных задач, решаемых Координационным Советом, является координация взаимоотношений между энергоснабжающими организациями и потребителями при обязательной сертификации ПКЭ.
В Правилах по сертификации приведена схема взаимодействия участников системы сертификации электрической энергии, которая имеет следующий вид:
К организационно-методическим и техническим документам, представляемым энергоснабжающей организацией на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии, относятся:
организационно-методические документы энергоснабжающей организации по управлению системой обеспечения качества электрической энергии;
схемы распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии, с указанием их параметров и выбранных контрольных пунктов;
протоколы контроля качества электрической энергии, проведенные заявителем.
К заявке на сертификацию электрической энергии энергоснабжающие организации прилагают перечень распределительных электрических сетей (центров питания) по формам табл. 5.1 и 5.2.
Таблица 5.1
Форма, предназначенная для энергоснабжающих организаций, которым принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии
Таблица 5.2
Форма, предназначенная для энергоснабжающих организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии
Центром питания является распределительное устройство (РУ) генераторного напряжения электростанции или РУ вторичного напряжения понизительной подстанции энергосистемы, к которым присоединены РУ данного района. Если трансформатор понизительной подстанции оборудован устройством регулирования напряжения под нагрузкой (РПН) и это устройство обеспечивает один и тот же закон регулирования напряжения для нескольких РУ вторичного напряжения понизительной подстанции, то они рассматриваются как один центр питания.
Испытания электрической энергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания), выбираемых из числа заявленных энергоснабжающей организацией на сертификацию электрической энергии.
Энергоснабжающая организация сообщает потребителю сведения о проведенной сертификации электрической энергии (регистрационный номер сертификата, срок его действия и реквизиты органа по сертификации, выдавшего сертификат).
5.2. Технические регламенты и сертификация электроэнергии
Целью деятельности всех субъектов электроэнергетики, участвующих в выработке, передаче и распределении электрической энергии является ее поставка на договорных началах потребителю при соблюдении оговоренного объема поставляемой продукции и надлежащего ее качества. Учитывая опасность данной продукции для людей, животных, зданий, окружающей среды и т. д., со стороны государства принимаются меры по обеспечению ее безопасности в форме действующих законодательных, правовых и подзаконных актов.
Одной из таких форм является введение технических регламентов, устанавливающих добровольные и обязательные требования к продукции и определяющих взаимоотношения между поставщиками и покупателями в части соблюдения ее качества.
Технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (в том числе, для обеспечения электрической безопасности, единства измерений, взрывобезопасности и т. д.).
В соответствии с международным договором Российской Федерации, в сфере технического регулирования технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном законодательством РФ для принятия федеральных законов с учетом положений ФЗ о техническом регулировании, принятом Государственной Думой 15.12.2002 г. и вступившим в силу с 01.07.2003 г.
Указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.
ФЗ о техническом регулировании устанавливает правовые нормы по регулированию отношений в электроэнергетике, связанных с указанной выше деятельностью, т. е. необходимые требования, обеспечивающие электрическую безопасность и электромагнитную совместимость продукции, а также безопасность процессов эксплуатации с учетом степени риска причинения вреда. При этом требования к обеспечению электромагнитной совместимости являются в электроэнергетике принципиально новыми (в отличие от традиционных требований обеспечения электробезопасности).
Закон открывает принципиально новый подход к нормированию требований в области качества продукции. В отличие от ФЗ о защите прав потребителей, предусматривающего только обязательную сертификацию продукции, ФЗ о техническом регулировании требует еще и декларирования ее соответствия. Обе эти формы обязательного подтверждения соответствия продукции должны быть установлены в техническом регламенте.
Для подтверждения соответствия электрической энергии, отпускаемой для бытовых нужд, применяется обязательная сертификация, а отпускаемой юридическим лицам – декларирование соответствия на основании собственных доказательств со стороны энергоснабжающей организации.
Оценка соответствия проводится в форме государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта и т. д.
Поскольку электрическая энергия представляет собой опасную продукцию, применение которой связано с риском причинения вреда, ущерба и опасности для жизни и здоровья людей, введение ФЗ о техническом регулировании необходимо для обеспечения безопасности продукции (электрической энергии) за счет установления правовых и технических основ регулирования ее качества.
Целью данного закона является инвентаризация всех существующих стандартов и других нормативных документов, содержащих обязательные требования к коммерческой деятельности. Техническое регулирование представляет собой существенную часть нетарифного регулирования отношений, возникающих при разработке продукции и исполнении обязательных требований к ее качеству, реализации, передаче и т. д.
Одна из основных идей ФЗ о техническом регулировании состоит в разделении требований к товару (в частности, к электрической энергии) на две части:
на безопасность людей и животных, за которую несет ответственность государство через свои законодательные акты;
на потребительское качество товара (электрической энергии), за которое отвечают коммерческие (энергоснабжающие) организации и требования к которому диктует потребительский рынок.
Чтобы поднять ответственность рынка на законодательный уровень, вводятся технические регламенты, которым придан статус федеральных законов.
Технические регламенты в законодательном порядке предусматривают проведение сертификации и упорядочивают систему надзора (контроля) за деятельностью предприятий и организаций.