Во втором случае ведущую роль играет неформальная элита или референтная группа для широких слоев населения страны ("творческое меньшинство" - по терминологии М.М. Ковалевского). Именно эти "социально значимые другие", которые при определенных условиях могут стать "обобщенным другим", то есть представлять собой позицию не какой-либо малой группы (субкультуры), но всего данного сообщества. Именно они постоянно продуцируют инновации, которые, если будут восприняты населением, превращаются в новые обычаи, традиции, ритуалы, способы поведения в общественных местах, привычки, стереотипы поведения.
Как видим, и в первом и во втором случае принципиально важную роль играет вторая стадия (или уровень) воспроизводства правопорядка. В данном случае инновационный проект "перемещается" от элиты (как формальной - в первом случае, так и неформальной - во втором) к народным массам. Эта стадия может быть названа легитимацией. Она представляет собой не просто интериоризацию внешнего стимула во внутренний мотив (сознание) населения, но предполагает включение индивидов в ту или иную практику, то есть интериоризацию в деятельностном смысле, когда образец поведения начинает использоваться широкими народными массами.
Данная проблема достаточно слабо изучена в социологии и социальной психологии и остается практически без внимания в юриспруденции, несмотря на ее принципиальную важность. Действительно, прояснение механизмов легитимации может помочь в ответе на практический вопрос, - какие законы (и при каких условиях) будут эффективны, то есть, реализованы на практике, а какие нет.
Основная трудность, как представляется, здесь в том, что легитимность права (принятие новой правовой нормы населением) не имеет однозначной корреляционной связи (не то, что причинной) с ее - нормы - результативностью. Тем более, что конечный результат отдельной нормы (да и права в целом) невозможно просчитать по причине того, что правовое воздействие на общественные отношения невозможно отделить от экономических, социальных, демографических, политических и иных факторов. Напомним в этой связи известный тезис К. Маркса, вытекающий из философии права Гегеля: право - момент, сторона общества, который можно вычленить лишь аналитически. Поэтому восприятие населением какой-либо новой идеи или правила поведения носит в гораздо большей степени интуитивный, мифологический, нежели рациональный характер. Конечный результат заранее предсказать невозможно, поэтому легитимация права обусловлена историческим прошлым нации (например, нельзя отрицать некоторого влияния архетипов коллективного бессознательного, то есть восприятия права на подсознательном уровне в форме легенд, мифов, сказок и т.п.), политической конъюнктурой ситуации, "зрительским эффектом", представленным механизмом внешнего влияния, уровнем манипулируемости (и фактической пиаровской манипуляцией) общественным сознанием. Все это преломляется вместе с другими, - например, экономическими, экологическими и т.п. факторами - в интегративный показатель состояния общества, который, в конечном счете, и детерминирует выбор новой нормы права.
По сути, рассмотренный выше механизм нормогенеза представляет собой источник права: предпосылку, сам процесс и результат селективной функции культуры (о чем уже речь шла выше). Подводя промежуточный итог вышеизложенному, констатируем, что правовое регулирование возможно как "сверху", так и "снизу" и включает в себя деятельность (и материальную, и идеологическую - духовную) элиты и народных масс; процесс правового регулирования образуется из двух стадий: разработки инновационного проекта и его легитимации.
А теперь рассмотрим вкратце специфику механизма воспроизводства правопорядка в современном обществе. Последнее, зачастую именуемой гражданским обществом, характеризуется, прежде всего, тем, что в нем активность индивидов (общественности, по терминологии Ю. Хабермаса) превалирует над структурой. То есть это такое общество, которое в максимальной степени опирается на самодостаточность народных масс. Именно они вырабатывают политический курс, и именно они продуцируют все (по логике сторонников концепции гражданского общества) юридические инновации. Понятно и может только приветствоваться стремление сторонников теории гражданского общества преодолеть, "снять" сохраняющееся в современном обществе отчуждение населения от государства и права. Но насколько похвальна эта интеллектуальная посылка, настолько же она нереалистична. Дело в том, что в условиях массового индустриального общества (а современное общество пока является именно таковым) объективно возрастает роль лидерства. Поэтому вместо тенденции демократизации наблюдается скорее противоположное, инверсионное движение к олигархичности современных политических режимов, ибо большинство населения и субъективно (вследствие апатии, политической пассивности) и объективно (вследствие отсутствия должного уровня специальных знаний и действующего сегодня механизма принятия политических решений) отстранено от управления делами государства. При этом, конечно, полностью игнорировать роль народных масс и их настроение не в состоянии ни один политик. Но при этом желательное настроение (по крайней мере, на некоторое время) можно организовать с помощью современных технологий манипулирования общественным мнением. Это факт, и при характеристике современной политико-правовой ситуации (при любой ее оценке: как необходимой для выживания человеческой деятельности, так и "грязном занятии", недостойном "порядочного интеллигента") необходимо исходить именно из него. Возможно, ситуация изменится в постиндустриальном обществе, в которое вступают наиболее развитые страны (или регионы мира). В сегодняшних же условиях инновации в подавляющем большинстве случаев продуцируются государственной властью. Порой государство не может ждать, пока в обществе спонтанно возникнет новый обычай, дабы его санкционировать. Поэтому приходится брать ответственность на себя, используя при этом метод проб и ошибок из-за принципиальной непредсказуемости результата - такой инновации (особенно на более или менее длительную перспективу). Таким образом, ожидать инициативное, основанное исключительно на активности общественности, правовое регулирование - как это должно быть в гражданском обществе - пока не приходится.
А теперь попробуем решить вопрос о том, как можно измерить существующий в данном обществе правопорядок. Проблема заключается в том, что правомерное поведение не поддается количественному учету: в самом деле, невозможно количественно рассчитать сколько раз среднестатистический человек соблюдает уголовный кодекс в единицу времени. Единственно возможным вариантом в данном случае является "метод от противного" - измерение правопорядка по количеству совершенных правонарушений. Чем меньше совершено правонарушений, тем выше уровень правопорядка.
Эти показатели можно, как представляется, заимствовать из криминологии - науки, изучающей преступность. В таком случае показателями правонарушаемости ("обратной стороной" состояния правопорядка) будут выступать, во-первых, объем правонарушаемости (общее количество правонарушений, зарегистрированные на определенной территории за определенную единицу времени); во-вторых, уровень правонарушаемости (количество правонарушений, зарегистрированных на определенной территории за единицу времени в расчете на определенное количество жителей этой же территории), что дает возможность сравнивать состояние правопорядка в различных местностях, не взирая на то, что количество населения там неодинаковое; в-третьих, структура правонарушаемости (внутренний состав правонарушаемости по отдельным видам правонарушений); в-четвертых, динамика правонарушаемости (изменение вышеназванных показателей на протяжении более или менее длительного промежутка времени).