Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Достаточные данные - совокупность следов, установленных оперативно-разыскными или процессуальными средствами, которые указывают на отдельные элементы состава преступления. Эти данные чаще всего указывают на объект и объективную сторону, реже – на субъект преступления. Вывод о наличии признаков преступления носит в целом вероятностный, предположительный характер, который может быть опровергнут на последующих стадиях уголовного процесса.
При неопределенности информации об основаниях к возбуждению дела должностное лицо не может принять решение ни о возбуждении, ни об отказе в возбуждении уголовного дела – законодатель разрешил производство проверки поступившего сообщения в порядке ст.144 Уголовно-процессуального кодекса.
Проверка поступившего сообщения о преступлении - производство в рамках стадии возбуждения уголовного дела по установлению наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.
Цель проверки - установление наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.
Пределы проверки - завершение проверки немедленно после установления наличия или отсутствия оснований к возбуждению дела.
Сроки проверки - период времени, в течение которого разрешается проводить проверочные действия. Проверочные действия должны осуществляться в срок не более 3 суток с момента получения сообщения, а в исключительных случаях – в срок не более 10 суток.
Уголовно-процессуальный закон категорически запрещает до возбуждения уголовного дела, т. е. в рамках проверочного производства, осуществлять какие-либо следственные действия, чтобы не разрушить грань между стадией возбуждения уголовного дела и расследованием преступлений. В порядке исключения из этого правила допускается только производство осмотра места происшествия.
54. Основание и процессуальный порядок принятия решений на стадии возбуждения уголовного дела
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений (ст. 145 УПК РФ ) :
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд. О принятом решении сообщается заявителю.
При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Уголовное дело возбуждается:
1) при наличии законного повода;
2) при наличии оснований к возбуждению дела;
3) при отсутствии предусмотренных в ст. 24 УПК обстоятельств, исключающих производство по делу.
Под основанием к возбуждению уголовного дела понимают наличие в поступившем заявлении, сообщении либо материалах их проверки достаточной совокупности данных (сведений), указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).
Из этого определения следует, что основание к возбуждению уголовного дела включает в себя два обязательных критерия, именуемых в теории уголовного процесса критерием факта (или фактическим) и критерием права (или юридическим).
Фактический критерий (критерий факта) – совокупность сведений, дающих основание органу дознания, следователю и прокурору для обоснованного предположения, что общественно опасное деяние имело место в действительности.
Юридический критерий (критерий права) – совокупность сведений, указывающих на то, что установленные фактические обстоятельства деяния содержат признаки конкретного преступления. Юридический критерий предполагает возможность и необходимость уголовно-правовой квалификации совершенного деяния в качестве преступления.
Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по таким основаниям, как:
1) отсутствие события преступления;
2) отсутствие в деянии состава преступления;
3) истечение сроков давности уголовного преследования.
Уголовный закон (ст. 78 УК РФ) четко сформулировал сроки, в течение которых лицо, совершившее преступление, может быть привлечено к уголовной ответственности, и условия применения сроков давности. Истечение сроков давности освобождает лицо, совершившее преступление, от уголовной ответственности при условии, что оно после совершения рассматриваемого деяния не скрывалось от расследования и суда и не совершало других преступлений. Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, за которое может быть назначена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, решается судом;
4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;
5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда лицо, в отношении которого совершено преступление, находится в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В этом случае прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);
6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 1, 3–5, 9 и 10 ч. 1 ст. 448 Уголовно-процессуального кодекса, либо отсутствие согласия, соответственно, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3–5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.
55. Понятие, сущность, формы и значение досудебной подготовки материалов
Досудебная подготовка материалов – необходимая, самостоятельная стадия уголовного процесса, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, следователя, прокурора и при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для передачи уголовного дела в суд.
Досудебная подготовка материалов обладает всеми признаками стадии уголовного судопроизводства.
Непосредственными задачами этой стадии являются:
1) собирание доказательств;
2) установление фактических обстоятельств совершения преступления и привлечение в качестве обвиняемых конкретных лиц на основе собранных доказательств;
3) привлечение к участию в уголовном судопроизводстве заинтересованных лиц;
4) направление материалов досудебной подготовки в суд.
Участники стадии досудебной подготовки материалов многообразны и многочисленны. Некоторые из них присутствуют только на этой стадии (подозреваемый, обвиняемый, правонарушитель, очевидцы).
Эта стадия обладает специфическими сроками, отличающимися от сроков производства в иных стадиях.
На этой стадии осуществляются специфические процессуальные действия, среди которых основными являются следственные, что накладывает отпечаток на возникающие в их рамках правоотношения.
Здесь принимаются особые решения, которые оформляются специальными документами, – постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого, обвинительным заключением и т. д.
Досудебная подготовка материалов осуществляется в двух формах, – в форме расследования, которая является в уголовном процессе основной, определяющей, и в протокольной форме досудебной подготовки материалов.
В свою очередь предварительное расследование имеет две формы предварительное следствие и дознание.
Предварительное расследование - основная, определяющая форма досудебной подготовки материалов, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли органа дознания, следователя, прокурора и при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в суд.
Предварительное следствие – форма предварительного расследования, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при определяющей роли следователя и прокурора и при ограниченном контроле суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления дела о преступлении большой общественной опасности в суд.
Дознание заключается в правоотношениях и деятельности его участников по установлению фактических обстоятельств преступления путем производства органом дознания под надзором прокурора неотложных следственных действий с целью установления и закрепления следов преступления.
Неотложные следственные действия – следственные действия, промедление с производством которых может привести к исчезновению следов преступления под воздействием различных субъективных и объективных факторов (ст.157 УПК РФ).
Значение рассматриваемой стадии в том, что:
1) на этой стадии реализуется принцип неотвратимости ответственности и наказания путем установления фактических обстоятельств преступления и лица, его совершившего;
2) на этой стадии появляется важнейший участник уголовного судопроизводства – обвиняемый, в отношении деяния которого ведется досудебная подготовка материалов;
3) на этой стадии готовятся материалы, которые являются предметом рассмотрения на стадии судебного разбирательства.