320
См.: Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 18.
321
Очевидно, что законодатель начинает придавать этому значение. Напомним, что Закон об аудиторской деятельности говорит именно о "доле государственной собственности" в уставном (складочном) капитале организации как одном из основных критериев отнесения этой организации к субъектам, которые должны заключать договор на проведение обязательного аудита по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном с Законом № 94-ФЗ (п. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности).
322
Заметим, что по этому вопросу противоположной точки зрения придерживается В.Е. Белов. По его мнению, "существенное расширение перечня государственных заказчиков по сравнению с ранее действующим законодательством за счет отнесения к данной категории всех получателей бюджетных средств представляется неоправданным и нецелесообразным по ряду причин". Во-первых, как указывает автор, это привело к "принижению значимости института государственных заказов", поскольку закупка "канцелярских принадлежностей на относительно небольшую сумму" теперь также относится к государственному заказу. Во-вторых, для значительной части получателей бюджетных средств "выполнение функций государственного заказчика может быть отнесено к разряду несвойственных им функций". В-третьих, "у отдельных получателей бюджетных средств… зачастую отсутствует заинтересованность, достаточная мотивация для качественного выполнения функций заказчика". В-четвертых, к выполнению функций по размещению заказов "в отдельных случаях привлекаются лица, не обладающие необходимыми знаниями и умениями в данном виде деятельности" (см.: Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2011. – С. 149, 150).
Обозначенные В.Е. Беловым проблемы, имеющие отношение к сфере государственных (муниципальным) закупок, по нашему мнению, не могут являться основанием для сокращения перечня субъектов, выступающих государственными (муниципальными) заказчиками. В данном вопросе важно не смешивать понятия "государственный (муниципальный) заказчик" и "организатор закупок". Последним, как мы знаем, может выступать и не заказчик, а, например, уполномоченный орган. "Черную" же работу по составлению документов при размещении заказов может выполнять специализированная организация. Указанные В.Е. Беловым проблемы должны решаться путем построения в каждом конкретном учреждении эффективной закупочной системы: путем привлечения соответствующих специалистов, проведения совместных торгов (о чем, кстати, пишет сам автор) и проч., а не посредством выведения из-под действия Закона о размещении заказов большого количества хозяйствующих субъектов.
323
Похожим образом определяется термин "поставщик (подрядчик)" в Законе Республики Таджикистан от 3 марта 2006 г. № 168 "О государственных закупках товаров, работ и услуг" (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 2006. – № 3. – Ст. 158). В соответствии с п. 5 ст. 3 указанного Закона "поставщиками (подрядчиками)" в государственных закупках именуются "юридические и физические лица, вступающие в отношения с закупающей организацией в качестве потенциальной либо конкретной стороны в договоре о закупках".
324
Такое же определение – но не "участника размещения заказов", а "потенциального поставщика" – содержится в ст. 1 Соглашения от 9 декабря 2010 г. "О государственных (муниципальных) закупках" между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".
325
Утратила в силу в связи с принятием Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Российская газета. – 2011. – № 5466. – 27 апреля.
326
Л.В. Андреева называет этого субъекта претендентом: "Имея намерение стать поставщиком товаров для государственных нужд, претендент проходит определенные стадии изменения своего статуса: участник размещения заказа – участник конкурса (аукциона, запроса котировок) – победитель конкурса (аукциона, запроса котировок) – поставщик товаров для государственных нужд" (Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. – М., 2009. – С. 121).
Стоит заметить, что термин "претендент" активно употреблялся как раз вместо термина "участник размещения заказа" в нормативных актах, применяемых до вступления в силу Закона № 94-ФЗ (см., например: Положение о подрядных торгах в Республике Адыгея, утв. постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 апреля 1996 г. № 149 (утратило силу); Положение о порядке размещения муниципального заказа Ступинского района на закупки и поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для муниципальных нужд Ступинского района, утв. решением Совета депутатов Ступинского района Московской области от 23 декабря 2002 г. № 325/23 (утратило силу) // СПС "Консультант-Плюс"). Помимо термина "претендент" в законах субъектов РФ также активно использовалось понятие "соискатель заказа" (см., например: Закон Томской области от 10 апреля 2001 г. № 19-ОЗ "Об областном государственном заказе" (утратил силу), Закон Ярославской области от 30 сентября 1996 г. № 14-з "О государственном заказе Ярославской области" (утратил силу) // СПС "КонсультантПлюс").
В указанном значении понятие "претендент" используется в настоящее время в локальных актах некоторых частных организаций (см., например: Типовое положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности дочернего общества ОАО "РЖД", утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 29 марта 2010 г. № 632р // СПС "КонсультантПлюс").
В значении "участник размещения заказа" термин "претендент" употребляется в законодательствах некоторых зарубежных стран. Так, например, в соответствии со ст. 2 Закона Азербайджанской Республики от 27 декабря 2001 г. № 245-IIГ "О государственных закупках" претендент – это юридическое или физическое лицо либо объединение юридических лиц, представившие предложение на основе условий тендера и внесшие плату за участие в тендере (http://tender.gov.az/ProcurLawRussian001.html).
327
Если не принимать во внимание законы о внесении изменений в другие законы.
328
СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
329
В соответствии со ст. 1 Закона об оборонном заказе головной исполнитель оборонного заказа – это организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции (работ, услуг); исполнитель оборонного заказа – это организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем (исполнителем).
330
К такому выводу автор приходит, видимо, на основании ст. 5 Закона о государственном материальном резерве, согласно которой "ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год".
331
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 263.
332
Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 263, 264.
333
В то же время в соответствии со ст. 5 Закона о конкурсах 1999 г. организатор конкурса вправе был установить любые дополнительные требования к участникам конкурса, что, как указывает С. Васильев, "неизбежно создавало ситуацию неопределенности, а порой и чиновничьего произвола" (Васильев С. Госпоставкам – зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 5; СПС "КонсультантПлюс". – Абз. 26).
334
См., например: Жариков К.А. Где экономия, а где игра цифр // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2008. – № 11. – С. 100.
Отметим, что совсем недавно Президент РФ поставил задачу снижения доли посредников в экономике России, имея в виду прежде всего сферу государственных закупок (см.: Госзакупки: чужие здесь не ходят // Экономика и жизнь. – 2010. – № 4 (9320). – С. 1, 2).