Среди специалистов нет единого мнения относительно эффективности закупочного аукциона. Согласно одной точке зрения, которая нашла свое отражение в Законе № 94-ФЗ, аукцион (особенно открытый аукцион в электронной форме) является наиболее прогрессивным способом размещения заказа, поскольку его применение позволяет избежать многих коррупционных рисков. К тому же, как отмечают специалисты, экономия, достигаемая в результате проведения аукционов, существенно превышает экономию, достигаемую при проведении конкурсов.
Представители противоположной точки зрения полагают, что ставка на аукционы как основной способ размещения заказа себя не оправдала, в связи с чем необходимо основным способом закупок опять сделать конкурс. Как отмечает Н.В. Нестерович, "закупки на аукционах, по сути, превратились в подавляющей своей части в закупки у единственного поставщика. Таким образом, из государственных закупок выхолощено основное условие обеспечения эффективности расходования бюджетных средств – конкуренция". В литературе даже встречается мнение, что "у участников аукционов значительно больше возможностей для осуществления сговора, чем, к примеру, у участников конкурсов, поскольку каждый знает цену контракта, предлагаемую конкурентом".
По нашему мнению, представляется возможным оставить существующую систему способов закупок, включающую и аукционы, и конкурсы, предусмотрев при этом усовершенствование указанных процедур, прежде всего в элементах, подвергающихся наиболее жесткой критике со стороны научного сообщества и практикующих специалистов (вопросы установления квалификационного критерия, начальной (максимальной) цены контракта и ее снижения, многоэтапности и др.).
В связи с этим представляет интерес точка зрения О.А. Беляевой, по мнению которой разделение торгов на аукционы и конкурсы в законодательстве может быть сохранено, при этом будущее принадлежит аукционам с ограниченным кругом участников, с избирательным подходом к претендентам на участие в них. "Ужесточение требований к претендентам на участие в аукционе, – по мнению автора, – это та золотая середина, которая позволит найти некий компромисс между конкурсами и аукционами".
Законом № 94-ФЗ предусмотрена возможность проведения совместных торгов, которые позволяют сократить общее количество закупок и, следовательно, совокупные затраты на их осуществление. На необходимость расширения практики применения совместных торгов неоднократно обращали внимание специалисты.
Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, а также уполномоченных органов при проведении совместных торгов утверждено Правительством Российской Федерации.
Совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах. Для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы заключают между собой соглашение о проведении совместных торгов, в котором обязательно должны быть указаны права, обязанности и ответственность сторон соглашения, сведения об организаторе совместных торгов, ориентировочные сроки проведения совместных торгов, порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов и др.
Проведение совместных торгов – право, а не обязанность заказчиков, уполномоченных органов во всех случаях, кроме предусмотренных ч. 8 ст.10 Закона № 94-ФЗ, согласно которой решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством Российской Федерации.
Практика применения совместных закупок (так называемый совместный прокьюремент), в том числе совместных торгов, развита за рубежом. В частности, во Франции заказчики (как правило, речь идет о "небольших или средних" заказчиках) заключают "соглашение о совместном прокьюременте", в котором определяются все условия его проведения. Совместный прокьюремент "особенно рекомендуется для текущей закупки офисного оборудования и материалов".
Несмотря на очевидные плюсы совместных торгов, их организация представляется достаточно сложной и связана с целым рядом проблем, в связи с чем в настоящее время в России совместные торги не получили широкого распространения на практике.
В литературе встречаются предложения по усовершенствованию института совместных торгов. В частности, предлагается наделить особый государственный орган функциями по размещению заказов в интересах нескольких других заказчиков. Так, В.А. Вайпан считает возможным наделить функциями организатора совместных торгов государственной орган, в чьи функции входит организация обеспечения бюджетополучателей товаром, который, к примеру, должен соответствовать единому государственному образцу. А.С. Тихомиров, в свою очередь, предлагает закрепить за Федеральным казначейством и его территориальными органами полномочия "по принятию обоснованного (на основании расчета эффективности и совпадения предметов закупки) решения о размещении заказов для нужд нескольких заказчиков".