Таким образом, несмотря на то что обязанность по размещению заказов государственными (муниципальными) заказчиками является юридической, ответственность за их "неразмещение" предусмотрена лишь экономическая. Такое положение вещей вряд ли является оправданным. Если обязанность заказчиков размещать заказы и их ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности четко не прописана в законе, то и предполагаемого положительного результата от функционирования закупочной системы можно не достичь.
В связи с этим представляется необходимым четко закрепить в Бюджетном кодексе РФ и (или) Законе о размещении заказов обязанность государственных (муниципальных) заказчиков размещать сформированные заказы, а также их ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности.
Отметим, что обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением была раньше предусмотрена в ст. 163 БК РФ (утратила силу с 1 января 2008 г.).
В связи с этим представляется необходимым пересмотр заложенного в бюджетном законодательстве принципа "полного освоения" средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение финансового года (совпадающего с календарным годом). Сотрудники государственных (муниципальных) заказчиков вынуждены в конце финансового (календарного) года обеспечить "полное освоение" средств, выделенных из бюджета, в связи с чем зачастую эти средства размещаются неэффективно. Стоит отметить, что рассматриваемая проблема нашла свое отражение и в концепции федерального закона "О федеральной контрактной системе", разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации. Согласно концепции, "предлагается предусмотреть большую гибкость заказчиков в распоряжении формируемой у них экономии бюджетных средств, а также – возможность переноса бюджетных средств, направляемых на оплату государственных и муниципальных контрактов".
Государственный заказчик обязан предпринять все зависящие от него меры для эффективного размещения заказа. Однако даже максимально ответственное отношение заказчика к этой обязанности не может быть достаточной гарантией для "полного освоения" соответствующих средств. Напротив, чем эффективней размещается заказ, тем больше "шансов" у заказчика не освоить все выделенные из бюджета средства к концу финансового года.
Отсюда следует, что этап формирования заказа является не менее важным, чем этап его размещения. Надлежащее формирование заказа существенно повышает вероятность его эффективного размещения.
Представляется, что необходимость "полного освоения" средств из соответствующего бюджета до 31 декабря каждого года противоречит принципу эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (ч. 1 ст. 1 Закона № 94-ФЗ), поскольку "идеальная" эффективность закупок предполагает почти "бесконечную" экономию средств при их проведении, а значит – невозможность их гарантированного "полного освоения" к концу финансового года. Вместе с этим представляется очевидным, что качественно отстроенная система формирования публичных заказов сводит к минимуму включение механизмов снижения цены при их размещении. Если заказ сформирован правильно, то и снижение цены будет минимальным и, скорее всего, прогнозируемым.
Тесно связанной с указанной выше так называемой проблемой декабря является общая проблема отсутствия должной заинтересованности сотрудников государственных (муниципальных) заказчиков в эффективном размещении заказов, на что обращается внимание в литературе. В связи с этим, в частности, высказывается предложение об установлении возможности перечисления образовавшейся по результатам закупок экономии на премирование сотрудников заказчиков или в фонд их заработной платы. Однако некоторые специалисты не разделяют указанной точки зрения, поскольку, по их мнению, "такая схема очевидным образом будет создавать стимулы к еще большему искусственному завышению стартовых цен, а также к дополнительному давлению в сторону снижения конечных цен – независимо от качества поставляемых товаров и услуг".