Однако Конституция РФ специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции РФ необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда. При этом, в случае недееспособности гражданина, для лишения избирательных прав недостаточно лишь медицинской справки о психическом заболевании. Для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.
Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов нате или иные посты в соответствии с действующим законодательством.
Право быть избранным в органы государственного власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и так далее.
Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах – в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы – 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституцией РФ, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом – для этого требуется изменение Конституции РФ.
Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие) в России нет обязательного голосования. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.
Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.
В Российской Федерации применяются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарные системы абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.
Пропорциональная избирательная система – одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданных за списки избирателей, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.
Мажоритарная система применяется при выборах Президента Российской Федерации, пропорциональная система – при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для определения количества представленных в парламенте партий, преодолевших 7 %-ный барьер.
§ 3. Конституционный статус личности, основные права и свободы человека и гражданина
Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей.
Правовой статус – это совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.
Нормы конституционного права составляют всего лишь одну, хотя и основополагающую отрасль законодательства. Поэтому конституционное право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.
Конституционный статус – это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.
Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод.
Конституционный статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:
1. человек, его права и свободы – высшая ценность;
2. все граждане имеют права и свободы от рождения;
3. граждане имеют равные права;
4. основные права и свободы граждан не отчуждаемы;
5. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
6. основные права и свободы гарантированы государством.
Структура конституционного статуса личности
В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:
• конституционные права – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.).
• конституционные свободы – это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других.
• конституционные обязанности – это предписанные и закрепленные в Конституции РФ определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество).
Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер, за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.
Гарантии конституционного статуса личности
Гарантии – это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.
Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается, согласно ст. 45 Конституции РФ, на государство и всю систему государственных органов. Этот общий принцип детализируется в других статьях Конституции РФ. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и, прежде всего, судебным органам.
Система конституционных прав человека и гражданина
В действующей российской Конституции нормы о правах и свободах помещены в главу 2 "Права и свободы человека и гражданина" (ст. ст. 19–64). Принято выделять три группы основных прав и свобод:
1. гражданские (личные);
2. политические (эту группу прав можно было бы обозначить как публично-правовые);
3. экономические, социальные и культурные;
4. права на защиту иных прав (это те права, которые по своему содержанию представляют сочетание мер государственной защиты с предоставляемой законом возможностью обладателя права самому защищать нарушенные права (право на судебную защиту, право на правосудие, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право на защиту прав потерпевшего от правонарушающих действий и др.).
1. Гражданские (личные) права
Гражданские (личные) права отражают ценность жизни человека, его достоинство и неприкосновенность. Характеристика личных прав:
• являются правами человека, т. е. принадлежат каждому, не связаны с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
• являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения;
• являются абсолютными, т. е. не подлежат ограничению. С этим связаны повышенные гарантии их охраны, закрепленные в нормах Конституции РФ (ст. ст. 20–29);