б) по вопросам организации проведения работ по землеустройству: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ (ред. от 3 июня 2005 г.) "О геодезии и картографии".
Лесной кодекс РФ от 14 декабря 2006 г. (ст. 69 (п. 3).
II. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:
земельное законодательство субъектов РФ (в соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).
III. Подзаконные нормативные правовые акты.
Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты имеют определенное значение в регулировании земельных отношений. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве, конкретизируют или развивают нормы законодательных актов:
постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 "О государственном земельном контроле";
постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";
постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства";
постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства";
постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. от 15 января 2006 г.) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости";
постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 (в ред. от 17 июля 2006 г.) "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости";
постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель";
постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации";
постановление Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 (вред, от 27 декабря 1994 г.) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам";
приказ Роскомзема от 2 августа 1993 г. № 38 "О проведении инвентаризации земель";
приказ Госкомзема РФ от 3 марта 1998 г. № 28 "Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель";
приказ Роскомзема от 26 апреля 1994 г. № 32 "Об организации комплексных проверок использования земли";
приказ Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России";
приказ Госстроя России от 2 августа 1999 г. № 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях";
приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119 (в ред. от 29 июля 2002 г. № 301) "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки");
приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к кадастровому делению");
приказ Росземкадастра от 13 июня 2001 г. № П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т-0-06-02-01");
приказ Росземкадастра от 3 июля 2001 г. № П/129 "Об упорядочении нормативных правовых актов Росземкадастра по вопросу ведения Государственного земельного кадастра";
приказ Росземкадастра от 23 октября 2000 г. № 38-1 "Об отмене Инструкции о порядке формирования и учета кадастровых номеров земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости";
приказ Росземкадастра от 14 сентября 2000 г. № 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта");
приказ Росземкадастра от 17 августа 2000 г. № 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы земельного кадастра России".
Правовые ведомственные акты:
письмо Роскомзема от 14 июня 1996 г. № 1-16/1240 "О Методических рекомендациях по кадастровой оценке земли";
письмо Роскомзема от 14 мая 1996 г. № 5-16/1004 "О порядке выкупа земельной доли";
письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. № 2-12/77 "О структуре кадастровых карт и планов земель";
письмо Роскомзема от 9 ноября 1994 г. № 2-12/1749 "Пояснения к Техническим требованиям к плану участка" "Технические требования к плану участка" (утв. Роскомземом от 11 июня 1993 г. с изм. от 9 ноября 1994 г.). В дополнение к данному документу установлено, что "Технические требования к плану участка" следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации;
письмо Роскомзема от 28 декабря 1994 г. № 1-16/2096 "О порядке определения нормативной цены земли";
письмо Роскомзема от 10 января 1992 г. № 3-15/51 "О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан";
письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582 "О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель";
письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г. № 3-14-2/1139 "О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель";
Инструкция по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.).
В части, не противоречащей действующему российскому законодательству, остается в силе и ряд актов СССР по вопросам землеустройства. К ним относятся:
постановление Совмина РСФСР от 10 апреля 1975 г. № 225 "Об улучшении организации выполнения и повышении качества проектно-изыскательских работ по землеустройству";
постановление Совмина РСФСР от 23 марта 1966 г. № 286 "О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах";
постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. "Об утверждении Общих начал землепользования и землеустройства" ("Общие начала землепользования и землеустройства" утв. постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.).
В завершение комментария данной статьи необходимо отметить, что многие указы Президента РФ, регулировавшие земельные отношения, утратили силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ и других федеральных законов, тем самым завершив столь нужную миссию по "латанию пробелов" на этапе формирования нового земельного законодательства.
Другой немаловажный момент, на который следует обратить внимание: в случае коллизий норм комментируемого Закона и норм иных законов (включая Земельный кодекс РФ), регулирующих землеустроительные отношения, следует применять нормы Федерального закона "О землеустройстве" как закона специального. Остальные законы являются общими по отношению к комментируемому Закону в сфере землеустройства.
Статья 3. Обязательность проведения землеустройства
...
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
В статье 3 комментируемого Закона дается перечень случаев, когда проведение землеустройства является обязательным.
1. При изменении границ объектов землеустройства:
а) территории субъектов Российской Федерации.
Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67 Конституции РФ);
б) территории муниципальных образований.
Изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.