Это связано с тем, что ранее принятым Федеральным законом от
7 мая 2001 г. № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ (далее – СЗ РФ). 2001. № 20. Ст. 1972) устанавливаются правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов указанных территорий для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и образа жизни. При этом преследуются только гуманные цели, а именно:
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;
сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.
В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122) определяется, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ – это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Общинами малочисленных народов Закон называет формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединениям по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
К объектам землеустройства относятся:
а) территории всех 88 субъектов Российской Федерации (значит, в целом вся территория Российской Федерации);
б) территории всех муниципальных образований Российской Федерации, т. е. территории местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 1 декабря 2006 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении в РФ) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на территориях иных муниципальных образований).
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения;
в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся прежде всего закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).
В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее – Закон о ЗАТО) (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915) таковым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В целях комментируемого Закона следует отметить, что ЗАТО является административно-территориальной единицей. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав.
Режим землепользования в ЗАТО определяется положением, утверждаемым Правительством РФ.
Земли ЗАТО в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. В ЗАТО в соответствии с законодательством РФ по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель;
г) территориальные зоны.
Территориальная зона – это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ (в ред. от 30 июня 2006 г.) "О государственном земельном кадастре". СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149, далее – Закон о земельном кадастре);
д) земельные участки.
Земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1 Закона о земельном кадастре);
е) части вышеуказанных территорий, зон и участков.
Землеустроительная документация – это документы, полученные в результате проведения мероприятий, направленных на организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Перечень видов землеустроительной документации приводится в ст. 19 комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 19).
Карта (план) объекта землеустройства – обязательный и необходимый элемент землеустройства, важнейший документ, имеющий графическую форму. В этом документе отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей (см. коммент. к ст. 20). Карта (план) объекта землеустройства является составной частью землеустроительной документации.
Статья 2. Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства
...
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами.
I. Федеральные законы, законы Российской Федерации, законы РСФСР:
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от
16 октября 2006 г.) (ст. 9, 31, 33, 34; гл. XI. Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр. Ст. 68, 69);
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 73-Ф3 (в ред. от 27 июля 2006 г.);
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 18 июля 2005 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 4, 17);
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды);
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (гл. 4 "Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности". См.: ст. 12);
Закон о земельном кадастре;
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 (в ред. от 31 декабря 2005 г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (предусматривает реализацию землеустроительных мероприятий при осуществлении историко-культурной экспертизы);
Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в ред. от 17 апреля 2006 г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"(ст. 4 "Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую");
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 г.) "Об экологической экспертизе" (ст. 11 "Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня"; ст. 12 "Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня");
комментируемый Закон.
Можно также выделить ряд иных федеральных законов, в которых затрагиваются вопросы землеустройства, например:
а) по вопросам финансирования землеустройства:
Федеральные законы последних лет о федеральном бюджете на соответствующий год;
Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 "О федеральном бюджете на 2005 год" (в ред. от 5 июля 2005 г.);
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2004 г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ст. 35 "Формы поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений".
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации вправе предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований);