7. Определяющее значение для формирования судебной системы Российской Федерации и поддержания ее в стабильном состоянии имеет установление Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами единых требований к судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении к судьям. Следует отметить, что состояние и качество судейского корпуса впервые становятся предметом конституционного регулирования. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на территории России приобретает особое значение при отделении судов от иных правоохранительных органов и возможном неединообразном решении вопросов работы с судебными кадрами в связи с отнесением этой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ст. 72 Конституции РФ).
Единый статус судей Российской Федерации ранее был установлен Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" и подтвержден Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Это единство не может умаляться, а гарантии деятельности судей – подвергаться изъятиям под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов их семей должны находиться под особой защитой государства.
Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный Конституцией РФ порядок назначения на должность судей высших судов Российской Федерации Советом Федерации по представлению Президента РФ и назначение судей других федеральных судов Президентом РФ (ч. 2 ст. 128).
Укрепление гарантий служебного и правового положения судей в немалой степени зависит от активности и принципиальности органов судейского сообщества, которым федеральным законом предоставлены широкие полномочия в формировании судейского корпуса и отстаивании его интересов (ст. 12 и 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный закон от 14 марта 2002 г. 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").
8. Вопросы финансирования федеральных судов и мировых судей приобрели актуальный характер в связи с общими государственными трудностями в этой сфере. Органы судейского сообщества неоднократно привлекали внимание законодательных органов и правительства к данной проблеме. Придание статуса защищенных статей соответствующему разделу государственного бюджета, привлечение к его составлению Председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководителя Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совета судей Российской Федерации призваны служить укреплению единства судебной системы (ст. 31, 33 Федерального закона "О судебной системе РФ", а также Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации").
К конституционным началам, характеризующим организацию судебной системы в Российской Федерации, развитым и конкретизированным Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", помимо принципа единства судебной системы относятся принципы: самостоятельности судов и независимости судей, обязательности судебных постановлений, равенства всех перед законом и судом, участия граждан в осуществлении правосудия, гласности в деятельности судов, языка судопроизводства и делопроизводства в судах.
2.5. Конституционные начала организации судебной системы
Как уже упоминалось, судебная система России, построенная на конституционных началах единства, демократических принципах судоустройства, представляет собой комплекс судебных органов, объединяемый рядом взаимосвязанных организационных установлений, изложенных в Общих положениях Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"
1. Принцип самостоятельности судов и независимости судебной деятельности. В Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" содержание этого принципа раскрывается в ст. 5 "Самостоятельность судов и независимость судей": суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.
Изложенный принцип занимает особое место в системе конституционных установлений, определяющих государственно-правовой статус носителей судебной власти. Он имеет основополагающее значение для определения места судебных органов в системе организации государственной власти в Российской Федерации, конституционного построения взаимосвязей и правовых отношений с иными ветвями государственной власти. Принцип самостоятельности судебной власти, а следовательно, и построения судебной системы явился определяющим началом в развитии законодательства и государственно-правовой практики, фактически обеспечил становление судебной власти через формирование механизмов обеспечения ее независимости, известную автономизацию системы ее органов и полномочий. Последовательное проведение в жизнь указанного принципа означало отстаивание не только независимости суда, известную обособленность судебной системы, недопустимость воздействия на суды других властных систем и элементов, отстаивания идеи равновеликости судебной власти другим властям. В сфере законодательства о судоустройстве это означало наделение суда одинаковым с ними властно-распорядительным потенциалом как в статусе, так и в сфере практической деятельности.
Как известно, термин "самостоятельность" в отношении судебной власти получил свое нормативное воплощение в ст. 10 Конституции РФ: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Указание Конституции РФ на самостоятельность органов судебной власти определяет основное организационное свойство судебной системы. Именно из смысла потенциального равенства каждого из названных элементов государственной власти, равной значимости для государства и общества, недопустимости предпочтений или умаления статусности каждой из рассматриваемых частей единой государственной власти должны решаться вопросы установления основных элементов статуса каждой из властей, включая статус носителей судебной власти, распределения полномочий ее органов и прерогатив в государственном механизме (с учетом их специализации), а также ресурсное обеспечение, определение принципов и способов взаимодействия различных ветвей государственной власти между собой.
Утверждаемое Конституцией РФ качество самостоятельности подразумевает обособленность судебной системы от других ветвей власти по признакам структурности, институциональности, функциональности и компетенционности, предполагает отсутствие связей подчиненности между ними в процессе осуществления собственных полномочий.
Исследуемый институт самостоятельности судебной системы берет начало именно в представленной нами норме Конституции РФ и получает свое развитие в других нормах и положениях Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных актах.
На самостоятельный характер занимаемого судами положения и осуществляемого ими судопроизводства указывает ряд Федеральных конституционных законов, в частности, Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде РФ", "О военных судах в Российской Федерации". Однако наиболее полную характеристику названного принципа в действующем законодательстве предлагает Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Отмечая признаки осуществления судами судебной власти, положенные Конституцией РФ в фундамент организации всей судебной деятельности, закон указывает характерные признаки и условия ее самостоятельности:
1) осуществление судами самостоятельно судебной власти, независимо от чьей бы то ни было воли, при подчинении только Конституции РФ;
2) распространение принципа независимости судей на присяжных и арбитражных заседателей, гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами;
3) право суда устанавливать при рассмотрении дел несоответствие акта государственного органа или должностного лица Конституции или иным указанным в ст. 15 Конституции законам или правовым нормам и принимать решения в соответствии с правовыми нормами, имеющими наибольшую юридическую силу;
4) запрет издавать в Российской Федерации законы и иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей;
5) установление ответственности за оказание незаконного воздействия на судей, на присяжных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, или иное вмешательство в их деятельность.
Закон о судебной системе, конструируя принципы организации судебной системы, объединяет в единое установление такие фундаментальные основы, как самостоятельность судов и независимость судей. Он развивает конституционный принцип независимости судей, вводя понятие "самостоятельность судов". Принцип самостоятельности судов не идентичен положению о самостоятельности судебной власти. Применительно к правовому положению всей системы судебной власти этот принцип имеет более общее значение, опирается на концепцию разделения властей, определяет место органов правосудия в государственном механизме Российского правового государства.
Принцип самостоятельности судов и независимости судей характеризует комплекс взаимосвязей государственно-правового института судебной власти с иными отраслями государственной власти.