Всего за 104.9 руб. Купить полную версию
Вопрос 39. Обжалование решений об отказе в совершении нотариального действия
Заинтересованные лица – это лица, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также те граждане и юридические лица, которые принимали непосредственное участие в совершении этих действий. Вместе с тем, следуя общему правилу, заявление с жалобой на отказ в совершении нотариальных действий или на нотариальные действия может быть подано в суд и прокурору, как и по любому делу, подведомственному суду, как делу особого производства.
Рассмотрение этих дел осуществляется в порядке особого производства.
В случае совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий в пределах их компетенции (удостоверение завещаний, удостоверение доверенности, принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах), жалоба подается в суд по месту нахождения данного органа.
Подсудность дел по жалобам на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, приравненные к нотариальным, определяется по месту нахождения больницы, санатория, дома для престарелых и инвалидов, госпиталя, экспедиции, воинской части, места лишения свободы, военнолечебного учреждения, военно-учебного заведения, воинского соединения, учреждения.
Жалоба на неправильное удостоверение завещания или на отказ его удостоверения капитаном морского судна или речного судна подается в суд по месту порта приписки судна.
На подачу жалобы отводится десятидневный срок. Срок исчисляется со дня, следующего за днем вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия, т. е. начиная с того момента, когда заявителю стало известно о совершении нотариального действия или об отказе в его совершении путем ознакомления с письменным постановлением нотариуса.
В случае пропуска заинтересованным лицом срока на подачу жалобы по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом по общим правилам гражданского судопроизводства.
В заявлении должен быть указан суд, куда подается заявление, и все необходимые сведения о себе (наименование жалобщика), адрес своего места жительства, наименование представителя и его адрес, если по делу будет участвовать представитель, какой нотариальный орган совершил действие или отказался его совершить, какое конкретно действие нотариуса обжалуется, обстоятельства, по которым он считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства. В жалобе также должна содержаться просьба об отмене нотариального действия или об отказе нотариуса совершить определенное действие. К жалобе (заявлению) должны быть приложены все необходимые документы, которые подтверждают жалобу заявителя, ее обоснованность.
Так как дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, то отказ судьи в принятии заявления может последовать по основаниям, предусмотренным в законе. В частности, основанием к отказу в принятии заявления может послужить неподведомственность дела суду; если оно подано лицом, которое не участвовало в нотариальном действии или же не обращалось с просьбой, в которой ему отказал нотариальный орган.
Учитывая, что жалоба лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии жалобы следует убедиться, содержатся ли в ней все необходимые данные для правильного и своевременного ее разрешения, в частности, кроме сведений о заявителе:
1) фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица;
2) указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;
3) обстоятельства, на которых основана жалоба;
4) доказательства, подтверждающие изложенные в жалобе обстоятельства;
5) сведения о других заинтересованных лицах.
При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.
Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при рассмотрении жалобы суд первой инстанции должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.
В частности, в случаях, когда участвующим в деле лицам представление доказательств затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т. п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуального действия.
При рассмотрении жалобы на действие нотариуса следует иметь в виду, что исполнительная надпись может быть совершена только на документах, указанных в Перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Жалоба на нотариальное действие либо отказ в его совершении подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия.
Поэтому при рассмотрении жалобы следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:
1) дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;
2) дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;
3) по каким причинам заявитель обратился в суд с жалобой по истечении 10-дневного срока, если это имело место.
Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть жалобу по существу.
При удовлетворении жалобы суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его выполнить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении жалобы на отказ в выполнении нотариального действия – какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.
Копию решения суда при удовлетворении жалобы необходимо направлять в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем) либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.
Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, он вправе в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по жалобе решение суда.
Вопрос 40. Доказательства в нотариальном процессе
Обеспечение квалифицированных доказательств в различных сферах, включая гражданский оборот, входит в обязанности нотариуса.
Нотариус устанавливает подлинность нотариальных актов, которая относится к самому его существованию, которое не может ставиться под сомнение третьими сторонами, и к зафиксированным в них договоренностям.
Если акт внешне оформлен правильно, то лицо, которое на него ссылается, не обязано устанавливать его подлинность. Акт удостоверяет собственную подлинность. В этом заключается его главное отличие от актов, составленных без участия нотариуса.
Подлинность нотариального акта может быть опровергнута лишь на основе особой процедуры – установления факта подлога.
Положения, в которых излагаются заявления сторон, зафиксированные нотариусом и обладающие доказательной силой, считаются процессуальными действиями, которые были сделаны нотариусом при изготовлении акта и которые занесены в сам акт и в реестр. Доказательственной силой является то, что акт принят нотариусом, наделенным полномочиями представителя государственной власти. Это констатация того, что стороны присутствовали при составлении акта, самолично подписали его и были при этом представлены уполномоченным ими лицом. В данном случае речь идет об одной из основных гарантий достоверности, сопутствующих подлинному нотариальному акту.
Основанием для совершения нотариального действия является фактический состав, подтверждаемый определенными доказательствами, необходимыми для возбуждения конкретного производства.
Нотариус может отложить и приостановить нотариальное действие при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, направления документов на экспертизу, а также имеет право отказать в совершении нотариального действия, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства.
Наличием тех или иных доказательств в производстве определяются и сроки совершения нотариальных действий. Это свидетельствует о доказательственной деятельности в рамках определенных правоприменительных процедур на всех стадиях нотариального процесса.