С учетом абз. 2 п. 5 комментируемой статьи кадастровый паспорт земельного участка является обязательным приложением к акту инвентаризации (см. комментарий к ст. 11).
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости [185] .
Государственный кадастр недвижимости, в свою очередь, является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.
С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Заявление о кадастровом учете (далее – заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
С заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы (для земельного участка):
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости) – налоговое законодательство на момент написания комментария не устанавливает уплату госпошлины за данное действие (прим. – Л.К. );
межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке;
документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);
копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель;
копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Кадастровый учет осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете (ст. 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Формы кадастровых паспортов утверждены приказом Минюста России от 18 февраля 2008 г. № 32 [186] .
Кадастровый паспорт необходим для заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков.
Пункт 6 закрепляет в случае необходимости установление публичных сервитутов как вида вещного права.
В соответствии со ст. 274 ГК РФ сервитутом называется право ограниченного пользования соседним участком, которое может требовать собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – и от собственника другого земельного участка [187] .
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Положения об обременении приватизируемого государственного или муниципального имущества содержатся в ст. 31 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 31).
Пункт 6 конкретизирует в качестве сервитута объекты инженерной инфраструктуры, не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках. В соответствии с комментируемой статьей право государственной или муниципальной собственности на такие объекты не переходит покупателю. Исключением является только установление на земельный участок публичного сервитута, обеспечивающего возможность использования улучшений и принадлежностей в полном объеме.
7. Пункт 7 является отсылочной нормой к Земельному законодательству, которое устанавливает порядок и условия предоставления земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность. Статья 36 ЗК РФ регулирует вопросы приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, – уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, – органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, – органами местного самоуправления.
Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Исключением является рыночная стоимость, при определении которой кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 66 ЗК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель [188] . В соответствии с данным Постановлением государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
8. Пункт 8 устанавливает перечень земельных участков, не подлежащих приватизации (см. комментарий к ст. 3).
Комментируемый пункт не допускает приватизации земельных участков в составе земель транспорта, предназначенных для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенных для их развития. Иное может быть установлено в федеральных законах.
Так, объекты инфраструктуры морского порта (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы; объекты инфраструктуры морского порта, используемые для обеспечения деятельности органов государственного контроля и надзора; железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо– и электроснабжения, иные устройства, инженерные коммуникации, используемые при эксплуатации двух и более морских терминалов), созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности (п. 3 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") [189] .