Функциональные органы специальной компетенции - это Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы.
Российский земельный кадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства и др.).
К компетенции федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а также оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и др.
39. Основные функции государственного управления в области использования и охраны земель
Согласно положениям ЗК РФ земля подлежит охране как главный природный объект - основа существования общества и всей экосистемы.
Цель охраны земель заключается, с одной стороны, в том, чтобы предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них. С другой стороны, обеспечить улучшение и восстановление земель.
Формы последствий вредных негативных воздействий:
1) деградация земель сельскохозяйственного назначения (ухудшение свойств этих земель в результате природного и антропогенного воздействий);
2) загрязнение почв. Это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
3) захламление земель. Это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков);
4) нарушение земель. Это разработка месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.
Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется в соответствии с законодательством РФ, установленном Правительством РФ.
Функции государственного управления использованием и охраной земель выражены в соответствующих нормативных правилах.
Они сводятся к следующим видам деятельности:
1) к планированию и прогнозированию использования земельных ресурсов;
2) к резервированию и зонированию земель;
3) к распределению и перераспределению земель;
4) к государственной регистрации прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственную организацию землепользования;
5) к планировке и правилам застройки земель поселений;
6) к ведению государственного земельного кадастра;
7) к мониторингу земель и контролю за правильным их использованием;
8) к организации платы за землю.
Таким образом, деятельность органов государства и других владельцев земли по управлению и организации землепользования широка и многогранна.
Практическое значение имеет разграничение их полномочий, ибо в разных функциях управления, в том или ином их сочетании, по-разному проявляются методы управления.
40. Землеустройство. Виды землеустройства
Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Основания обязательного проведения землеустройства:
1) изменение границ объектов землеустройства;
2) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, уплотнению, вторичному засолению, иссушению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
3) проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, иссушения, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами и других негативных воздействий. Землеустройство проводится на основании:
1) решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
2) договора о проведении землеустройства;
3) судебных решений.
Описание местоположения границ объектов землеустройства. Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Установление на местности границ объектов землеустройства. Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.
41. Государственное регулирование проведения землеустройства
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом "О землеустройстве", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Основаниями проведения землеустройства являются:
1) решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
2) проведении землеустройства;
3) договоры о проведении землеустройства;
4) судебные решения.
К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
1) установление порядка проведения землеустройства;
2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
3) проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
4) принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;
5) установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
6) организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
7) разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
8) управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
9) другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.
Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством РФ.
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.