41. Защита родительских прав
Поскольку право родителя на воспитание ребенка состоит в возможности воспитывать его лично, удержание детей другими лицами есть нарушение родительских прав. Чтобы их защитить, родители могут потребовать возврата им ребенка, но только от лиц, которые неправомочны на его воспитание, т. е. удерживают несовершеннолетнего не на основании закона или судебного решения. Однако эта защита может быть затруднена, а то и просто невозможна из-за отсутствия информации о ребенке, месте его пребывания. Поэтому родители, обладающие, как и все граждане, правом на интересующую их информацию, могут получить ее в соответствии со ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Требования родителей о возврате ребенка подлежат судебной защите. Возражать против возврата ребенка родителям могут только лица, правомочные на его воспитание (опекуны, попечители, приемные родители). В таких случаях возможны два варианта разрешения спора: во-первых, по просьбе родителей или по инициативе органов опеки и попечительства отменяется решение об установлении опеки (попечительства) либо досрочно прекращается договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Тем самым отпадает законное основание осуществления ими воспитания ребенка; во-вторых, если существует сомнение относительно целесообразности прекращения опеки (попечительства), договора о передаче ребенка в приемную семью, спор разрешается судом. Суд учитывает положения законодательства о том, что родители имеют преимущественное право на воспитание детей, и может отказать родителям в удовлетворении иска о передаче ребенка только в одном случае – если придет к выводу, что передача ребенка родителям противоречит интересам ребенка. В случае отказа родителям в передаче ребенка они сохраняют право на общение с ребенком, кроме того, суд не вправе отказать родителям в приеме повторного искового заявления о возврате ребенка, поскольку условия его воспитания, а также возможности родителей как воспитателей могут измениться.
Чаще всего необходимость в применении мер судебной защиты родительских прав возникает в сложной ситуации, когда трудно сделать однозначный вывод о том, с кем лучше находиться ребенку. К тому же не всегда лица, выступающие в роли истца и ответчика, отвечают необходимым требованиям. Если в процессе судебного заседания выясняется, что родители несовершеннолетнего не занимаются его воспитанием или не занимаются им надлежащим образом, то суд выносит решение о передаче ребенка под попечительство кого-либо из родственников или даже постороннему лицу. Процесс семейного воспитания детей включает в себя решение множества вопросов преимущественно педагогического свойства. Все эти факторы должны учитываться судом при рассмотрении дела.
В целях объективного рассмотрения и установления судом обстоятельств суд в таких случаях привлекает к участию в процессе тех лиц, которые непосредственно занимаются воспитанием ребенка. Иногда случается, что в процессе судебного разбирательства обнаруживаются факты, говорящие об опасности общения ребенка со всеми лицами, претендующими на его воспитание. Тогда суд, отказывая в иске, выносит определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением незамедлительно принять меры по защите прав и интересов ребенка. Выполняя такое определение, эти органы сами выбирают наиболее подходящий в данной ситуации способ устройства ребенка, защиты его прав. Так осуществляется судом передача ребенка на попечение органов опеки и попечительства. Сам суд конкретных мер защиты прав и интересов ребенка не выбирает.
42. Осуществление родительских прав
Родители не вправе осуществлять свои родительские права в отношении несовершеннолетних детей, если это противоречит интересам детей. Семейный кодекс конкретизирует те действия, которые родители не вправе осуществлять при воспитании детей: причинять вред психическому и физическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Под указанными запрещенными законом мерами воспитания можно понимать различные по своему характеру действия: от пренебрежения его разумными запросами и потребностями, грубого с ним обращения до жестоких по своему характеру методов воспитания; от унижения ребенка как личности, оскорбления его словом и действием до эксплуатации ребенка, под которой следует понимать выходящее за рамки семейной педагогики использование помощи и труда ребенка независимо от возраста. Всякое отступление от этих правил чревато лишением родительских прав, отменой усыновления, отстранением опекуна (попечителя), досрочным расторжением договора о передаче ребенка на воспитание в семью.
Родители несут ответственность за осуществление своих прав и обязанностей в ущерб правам и интересам ребенка. При этом имеется в виду не только злоупотребление родительскими правами, но и другие действия, поступки родителей, которые наносят или могут нанести ущерб правам и интересам ребенка как личности, в том числе имущественным правам ребенка.
Семейные вопросы относительно воспитания детей должны решаться родителями по взаимному согласию с учетом мнения детей и исходя из их интересов. Если между родителями возникают разногласия по поводу воспитания детей и устранить эти разногласия самостоятельно они не могут, то они имеют право обратиться за разрешением этих разногласий в органы опеки и попечительства или в суд.
Органы опеки и попечительства , ознакомившись с конфликтной ситуацией в семье, разъясняют, в чем состоят в данном случае интересы ребенка. К рассмотрению заявления родителей (одного из них) может быть привлечен воспитатель ребенка, его педагог. Органы опеки и попечительства дают родителям свои рекомендации в устном либо в письменном виде. В компетенцию суда не входит разрешение споров сугубо педагогического свойства, ибо он правомочен рассматривать только вопросы о месте проживания ребенка и о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.
Родители, проживающие раздельно , как правило, самостоятельно в своем соглашении определяют место жительства детей. Главное здесь не то, где регистрируется место жительства несовершеннолетнего, а то, с кем из родителей ребенок будет находиться постоянно. Если родителям не удается достичь соглашения на этот счет, их спор рассматривается судом. При разрешении этого спора суду предстоит определить, кому из родителей отдать предпочтение, кто из них станет непосредственным воспитателем ребенка. При этом другой родитель не утрачивает своих прав и обязанностей.
Спор об определении места жительства ребенка может рассматриваться судом до расторжения брака родителей, во время развода (в бракоразводном процессе) или после прекращения брака. При рассмотрении спора суд исходит из интересов детей и учитывает их мнение, а также учитывает привязанность детей к одному из родителей либо к другим родственникам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей, установившиеся между родителями, между родителями и детьми взаимоотношения, а также возможности родителей для создания ребенку необходимых для его воспитания условий.
43. Восстановление в родительских правах
Законом предусмотрены случаи, когда родители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию детей, могут быть лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах. Однако обстоятельства, при которых родители (один из них) были лишены родительских прав, могут измениться, может измениться отношение родителей к воспитанию ребенка.
В целях повышения ответственности родителей и в интересах ребенка закон предусматривает возможность для родителей, лишенных родительских прав, на возвращение ребенка при соответствующем изменении отношения родителей (родителя) к воспитанию ребенка, своего поведения и образа жизни. Восстановление в родительских правах производится по заявлению родителя, лишенного родительских прав, и при наличии трех условий:
1) если родитель изменил свое поведение;
2) если родитель изменил свой образ жизни;
3) если родитель изменил отношение к воспитанию ребенка.
Для восстановления родительских прав суд должен удостовериться в наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Одного из них в отдельности для восстановления в родительских правах недостаточно. Для того чтобы в жизни человека изменились все указанные обстоятельства, необходим некоторый срок. Семейный кодекс России не содержит указаний на срок для восстановления в родительских правах. Тем не менее суды, как правило, не производят восстановления в родительских правах ранее, чем до истечения шести месяцев после их лишения. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются при обязательном участии органа опеки и попечительства и прокурора, которые служат дополнительной гарантией правильного и объективного рассмотрения дела и вынесения решения, соответствующего интересам ребенка.