При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемое лицо ставится в известность о проводимых мероприятиях. Виды ОРМ, необходимые для обеспечения безопасности, определяются должностным лицом, вынесшим постановление.
Норма, содержащаяся в ч. 6 ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", может также рассматриваться в качестве основания для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране".
Государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ст. 1 ФЗ "О государственной охране").
19 ДОПУСК К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Согласно ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне").
Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне").
Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне").
В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск должностных лиц и граждан к госу-дарственнойтайне предусматривает:
1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
2) согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;
3) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
4) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных указанным законом;
5) ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.
Должностное лицо или гражданин, допущенные к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
1) права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
2) права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
3) права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне (ст. 24 Закона РФ "О государственной тайне").
2 °CБОР ДАННЫХ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия решений по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД (ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Одним из оснований проведения ОРМ является сбор данных для принятия мер собственной безопасности.
Под обеспечением безопасности следует понимать целенаправленный комплекс мер, направленных на:
1) пресечение проникновения в оперативный аппарат представителей криминальной среды;
2) предотвращение утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну;
3) выявление фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов;
4) осуществление защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество. Данная специфическая функция правоохранительных органов называется обеспечением собственной безопасности и имеет законодательное закрепление в нормативных правовых актах, регламентирующих их деятельность.
Правоохранительные органы – государственные органы, основными функциями которых являются охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
Борьба с преступностью – совокупность мер экономического, политического (в том числе психологического), организационного, технического характера, которые направлены на устранение (ослабление) факторов, способствующих криминалу; предупреждение, пресечение, регистрацию, раскрытие (розыск преступников) и расследование преступлений; осуществление уголовного правосудия; исправление лиц, совершивших преступление; контроль за их поведением по отбытии наказания; компенсацию отрицательных последствий преступлений.
В ОРМ определены подразделения, на которые возлагаются функции проведения ОРМ и служебных проверок, направленных на выявление, предупреждение и пресечение должностных и иных преступлений, совершаемых сотрудниками органов, независимо от занимаемой должности; проникновения в ряды органов участников преступных групп и сообществ, а также отдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.
21 ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЙ НА ЧАСТНУЮ ДЕТЕКТИВНУЮ И ОХРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОСНОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"). В данном случае основанием для проведения ОРМ является выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Разрешения на частную охранную и детективную и деятельность выдаются компетентными подразделениями лицензионно-разрешитель-ной работы ОВД.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных сведений в представленных документах, чтобы принять решение о выдаче лицензий.
22 УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии со ст. 8 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной экономической или экологической безопасности РФ.