Понятие "социальное партнерство" применительно к профессиональному образованию представляет собой систему договорных отношений образовательных учреждений с работодателями, службами занятости, профсоюзами, родителями и т. п., позволяющих отслеживать и адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, объемы и структуру востребованных профессий, а также диктуемые обществом социально-культурные приоритеты [30].
Система профессионального образования должна постоянно адаптироваться, изменяться, чтобы находить новые способы взаимодействия с социумом, соответствовать новым требованиям. Это достигается созданием механизма взаимодействия учреждений профессионального образования с внешней средой посредством социального партнерства.
Формирование социального партнерства в сфере профессионального образования протекает в сложных условиях, связанных с финансовыми затруднениями, отсутствием прогнозов потребностей в рабочей силе в профессионально-квалификационном разрезе, отсутствием системы профориентации молодежи, повышением требований работодателей к качеству рабочей силы, переходом многих организаций на хоздоговорные отношения с образовательными учреждениями.
Наибольшее влияние на развитие социального партнерства оказывает положение в сфере занятости и на рынке труда.
Несмотря на перечисленные выше проблемы, в настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровнях складывается определенная система социального партнерства в сфере профессионального образования и обучения кадров.
Формы работы образовательных учреждений с социальными партнерами можно разделить на договорные и организационные. Договорные формы включают в себя все виды взаимодействия на основе двухсторонних и многосторонних договоров. Организационные, помимо наличия договоров, предполагают создание совместных органов по координации социального партнерства.
В условиях отсутствия базовых предприятий именно партнерские отношения учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с различными организациями позволяют оперативно решать проблемы, связанные с изменениями в сфере занятости и на рынке труда.
В настоящее время идет процесс формирования подлинно открытой системы профессионального образования, основанной на механизме партнерства учреждений профессионального образования с работодателями, службами занятости и другими социальными партнерами и направленной на подготовку востребованных работодателями квалифицированных рабочих и специалистов.
В сфере профессионального образования социальное партнерство должно быть направлено на развитие качества рабочей силы, на подготовку к труду подрастающего поколения, переподготовку высвобождаемых работников и безработных граждан. В решении проблем повышения качества рабочей силы особое значение имеет взаимодействие учреждений профессионального образования с работодателями, органами по труду и занятости, другими социальными партнерами.
В настоящее время профессиональное образование и обучение кадров стали одними из ключевых проблем социального партнерства как особого типа взаимодействия образовательных учреждений с субъектами рынка труда, направленного на максимальное согласование и реализацию интересов всех партнеров. Социальное партнерство становится механизмом адаптации учреждений профессионального образования к рыночным условиям.
Согласно рекомендациям МОТ партнерами в сфере профессионального образования могут быть:
отдельные личности (работники, безработные, студенты и т. д.);
семьи;
учебные заведения;
работники и их организации;
работодатели и их организации;
правительства.
В РФ основными субъектами социального партнерства в сфере профессионального образования являются:
федеральные ведомства: Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ (в которое входит Федеральная служба по труду и занятости) и их органы на местах (учебные заведения, службы по труду и занятости);
отраслевые министерства и ведомства;
профессиональные союзы;
работодатели и объединения работодателей;
органы исполнительной власти.
Основными задачами социального партнерства в сфере профессионального образования являются:
осуществление государственной политики в области профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации кадров;
приведение качества и структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с требованиями работодателей и рынка труда;
обеспечение конкурентоспособности и профессиональной мобильности высвобождаемых работников и безработных граждан.
Реализация этих задач определяет необходимость участия социальных партнеров:
в разработке профессиональных и образовательных стандартов;
софинансировании подготовки и переподготовки кадров;
организации обучения и стажировки студентов и учащихся;
развитии профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи и взрослого населения;
попечительских и консультативных советах учебных заведений;
совершенствовании нормативной и правовой базы профессионального образования и обучения.
Основные направления взаимодействия систем образования, занятости и труда определены рядом законодательных и нормативных правовых актов, в том числе: Законом РФ "О занятости населения в РФ", Законом РФ "Об образовании", распоряжением Правительства РФ "О развитии государственной межведомственной системы профориентации и психологической поддержки населения" и др.
Федеральные ведомства, занимающиеся проблемами образования и занятости, заключили договор о сотрудничестве, в котором определены ключевые направления взаимодействия профессионального образования и занятости на федеральном и региональном уровнях в целях повышения и качества подготовки рабочей силы, обеспечения эффективной занятости населения, в том числе:
создание единого профессионально-образовательного пространства в регионах на принципах непрерывности, вариативности и открытости;
расширение источников финансирования подготовки кадров; систематические мониторинги кадрового потенциала регионов.
Региональные органы образования, образовательные учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские организации должны выполнять следующие функции:
совместно с территориальными службами занятости: координировать и согласовывать объемы, приоритетные направления подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения, а также военнослужащих, увольняемых в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации; разрабатывать и реализовывать программы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;
способствовать более широкому использованию образовательных учреждений для обучения безработных граждан и незанятого населения;
организовывать на договорной основе обучение работников службы занятости, оказывать им методическую помощь по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, способствовать обеспечению образовательного процесса учебно-методической документацией;
координировать со службами занятости населения объемы и профили подготовки молодежи в учреждениях профессионального образования.
Территориальные органы по вопросам занятости должны выполнять следующие функции:
оказывать помощь образовательным учреждениям в комплектовании контингента путем первоочередного направления для обучения в них молодежи, безработных граждан и высвобождаемых работников, увольняемых в запас военнослужащих;
совместно с образовательными учреждениями профессионального образования прогнозировать спрос на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, анализировать состояние трудоустройства и занятости выпускников образовательных учреждений, готовить рекомендации об объемах, структуре и приоритетных направлениях подготовки рабочих и специалистов в зависимости от состояния рынка труда;
активно привлекать образовательные учреждения профессионального образования к профессиональному обучению безработных граждан и высвобождаемых работников, оказывать им соответствующую методическую помощь;
оказывать практическую помощь учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования в трудоустройстве выпускников;
принимать меры по совершенствованию деятельности центров профориентации в части профориентации молодежи и взрослого населения, а также формированию их методической, информационной, материальной и финансовой базы.
В рамках социального партнерства разработаны и реализуются специальные межведомственные программы. Реализуются Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. и национальный проект в области образования, одной из целей и задач которых является гармонизация структуры и содержания общего и профессионального образования с требованиями рыночной экономики. Постоянно осуществляется совместная деятельность федеральных и региональных ведомств, органов образования, труда и занятости в области разработки и совершенствования нормативной правовой документации, в ходе которой подготовлены проекты документов по развитию учреждений профессионального образования и сферы занятости населения.
На совместных коллегиях, семинарах и конференциях необходимо периодически рассматривать вопросы развития социального партнерства, взаимодействия служб занятости и учреждений профессионального образования в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в соответствии с заключенными договорами, соглашениями, межведомственными программами.