Регулирование процессов воспроизводства, в том числе распределения и использования рабочей силы, компенсирует слабую способность рынка труда и системы профессионального образования к самоорганизации. В этом случае слабая функция социума дополняется сильной функцией взаимодействия систем на принципах социального партнерства. При этом функции государственных органов управления и учебных заведений должны быть направлены не только на определение приоритетов развития системы образования, но и на создание инструментов и механизмов построения саморегулирующейся и саморазвивающейся системы профессионального образования.
Всякая система, в том числе и система профессионального образования и переподготовки кадров, будет эффективной, если состав ее существенно значимых элементов является функционально полным. При этом экономическая функция такой системы должна дополняться социальной функцией поддержки молодежи и слабо защищенных слоев населения. По мнению ученых, социальный эффект образования часто превышает его непосредственную экономическую выгоду.
Сегодня необходимо ускорить создание государственно-общественной системы управления образованием.
Государственная политика в сфере образования проводится на основе разграничения полномочий, солидарной ответственности и социального партнерства министерств, ведомств, работодателей, органов образования, служб занятости, учреждений профессионального образования и других субъектов рынка труда. Основу государственной политики регулирования занятости и рынка труда, способствующей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, составляют:
развитие систем профессионального образования, переподготовки, повышения квалификации кадров, внутрифирменного обучения, непрерывного профессионального образования, которые позволяют, с одной стороны, повысить степень адаптации молодежи и взрослого населения к изменяющимся условиям спроса на рабочую силу, а с другой – дают возможность работодателям удовлетворять потребности в квалифицированной рабочей силе;
реализация целевых программ, через которые государство воздействует как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос – непосредственно, путем создания рабочих мест в общественном секторе, либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее рабочие места;
расширение сегмента организованного рынка труда путем повышения эффективности деятельности государственной службы занятости, особенно в вопросах реализации активных программ занятости (трудоустройство выпускников, профессиональное обучение безработных, профориентация, содействие предпринимательской деятельности, улучшение информационного обеспечения населения и др.).
В последние годы в связи со структурными преобразованиями в экономике обострилась проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям работодателей. Возникло противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных профессий и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или уже удовлетворила спрос.
Снижение объемов производства и услуг, изменение структуры спроса на профессии и специальности привели к рассогласованию рынка труда и системы профессионального образования.
Возникшие противоречия между рынком труда и рынком образовательных услуг в некоторой степени носят объективный характер, так как для открытия новых специальностей требуется определенное время, тогда как учебные заведения вынуждены учитывать порой конъюнктурные образовательные потребности своих абитуриентов.
В результате образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обостряется несоответствие между вновь подготовленной рабочей силой и требованиями работодателей.
Анализ работы региональных служб занятости показывает, что в общем объеме зарегистрированных безработных доля молодежи составляет около 35 %, а в объеме предложения рабочей силы доля выпускников учебных заведений ежегодно составляет 15–20 %. Кроме того, в силу известных обстоятельств, молодые специалисты по сравнению с опытными работниками имеют низкую стартовую конкурентоспособность.
Диспропорция между структурой и объемами подготовки специалистов и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую силу является одним из существенных факторов, определяющих количественные и качественные параметры дисбаланса.
В сложившейся практике эта проблема частично решается путем согласования структуры и объемов подготовки и переподготовки кадров в учреждениях начального профессионального образования со службами занятости. Однако научно обоснованная методика формирования кадрового потенциала регионов по всем уровням профессионального образования, позволяющая осуществлять воспроизводство рабочих и специалистов в соответствии с потребностями экономики и прогнозными характеристиками рынка труда, пока отсутствует.
Учебные заведения, оказывая образовательные услуги, должны учитывать требования работодателей, положения в сфере занятости и на региональных рынках труда. В то же время решать проблему взаимодействия профессионального образования и рынка труда невозможно без учета интересов непосредственных потребителей образовательных услуг, которые имеют свои цели, задачи, мотивацию в выборе профессии и сферы деятельности.
Практика показывает, что взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда является эффективным, если налажено сотрудничество региональных органов образования, учебных заведений, служб занятости, работодателей и других социальных партнеров.
Взаимодействие служб занятости с органами образования, образовательными учреждениями и работодателями осуществляется в двух аспектах:
текущая работа по трудоустройству незанятого населения и выпускников, оказавшихся невостребованными на рынке труда и получивших статус безработных;
превентивная работа, направленная на приведение структуры подготовки кадров в соответствие потребностям экономики регионов, а также работа с выпускниками школ и учреждений профессионального образования по повышению потенциала их трудоустройства и устранения риска безработицы.
Работники служб занятости и учреждений профессионального образования, выполняя эту задачу, призваны регулировать взаимоотношения и согласовывать порой противоречивые интересы субъектов рынка труда.
Проблема осложняется целым рядом факторов:
с одной стороны, нестабильностью ситуации в экономике, отсутствием четких ориентиров в потребности рабочей силы, ущемлением прав молодых специалистов при приеме на работу;
с другой – снижением у многих безработных, особенно из числа молодежи, интереса к трудоустройству в связи с неадекватностью предлагаемых вакансий уровню их квалификации и полученной профессии.
За последние годы органами образования и службами занятости принят ряд мер, направленных на развитие сотрудничества органов образования и территориальных служб занятости, реализацию федеральных и региональных программ развития образования, повышение качества подготовки кадров и содействие занятости выпускников учреждений профессионального образования.
Вместе с тем положение в сфере занятости и на рынке труда обуславливает необходимость дальнейшего развития социального партнерства учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда.
Наиболее актуальными являются следующие задачи: разработка и осуществление маркетинговой стратегии, основанной на изучении ситуации на рынке труда и его прогнозных характеристик;
проведение учреждениями профессионального образования гибкой политики поведения на рынке труда;
создание системы постоянного мониторинга и прогнозирования потребностей рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе как основы для определения объемов и структуры подготовки квалифицированных кадров для всех уровней образования;
разработка и организация функционирования механизма создания современных квалификационных требований (профессиональных стандартов) для различных категорий работников как базы для проектирования образовательных стандартов и учебно-методических материалов;
развитие профессиональной ориентации населения и прежде всего учащихся общеобразовательных учреждений;
развитие системы профессионального обучения безработных и нетрудоустроенных выпускников учреждений профессионального образования.
В этих целях необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда, службами занятости, работодателями по совместному решению задач подготовки, трудоустройства и адаптации молодых специалистов к рыночным условиям.
Известно, что основной задачей учреждений профессионального образования является удовлетворение потребностей рынка труда и работодателей в квалифицированных рабочих и специалистах, а также потребностей физических лиц – в получении профессионального образования. Для выполнения этих задач необходимо:
шире внедрять маркетинговый принцип управления учреждениями профессионального образования, опираться на результаты мониторинговых исследований регионального рынка труда;
выявлять потребителей образовательных услуг и работодателей, наиболее перспективные и востребованные профессии и специальности;
формировать параметры выхода образовательных услуг (кого готовить, с какими затратами, в какие сроки, по какой цене, для кого готовить, в том числе и на коммерческой основе и др.).
Социальное партнерство в сфере профессионального образования, в отличие от партнерства в сфере труда, имеет свои особенности.