3) этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства.
В октябре 1988 г. в результате реформирования государственного аппарата была установлена система представительных органов 2 уровней:
1) Съезд народных депутатов – высший законодательный орган – собирался 1 раз в год;
2) Верховный Совет – постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган, в состав которого входили народные депутаты. Совет избирался тайным голосованием из числа народных депутатов сроком на 5 лет, но ежегодно его состав обновлялся. Верховный Совет СССР состоял их двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, которые были вправе создавать в качестве постоянных рабочих органов комиссии и комитеты.
В марте 1990 г. был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев, который наделялся правом объявления мобилизации, состояния войны, военного или чрезвычайного положения в отдельных районах страны и введения временного президентского правления.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации, состоящий из вице-президента СССР и президентов республик.
Изменение местных органов государственной власти началось в 1987 г. с введения института председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов. На данные органы были возложены функции исполкомов, их работники не могли избираться народными депутатами. Перестройка государственных органов управления началась с 1987 г. с началом процесса слияния и разделения министерств. Однако центральный аппарат управления хозяйством фактически прекратил свою деятельность с 1986 г.
Реформа привела к многопартийности. В 1988 г. появились первые массовые политические организации: в сентябре 1989 г. была сформирована Межрегиональная депутатская группа, в январе 1990 г. были созданы радикальное движение "Демократическая Россия", националистические организации.
Реформирование государственного аппарата имело следующие внешнеполитические результаты:
1) окончательный распад СССР (26 декабря 1991 г. членами СНГ была принята Декларация о прекращении существования СССР);
2) признание Российской Федерации правопреемником СССР;
3) расширение внешнеполитических отношений России.
Недостатки:
1) реформирование привело к разрушению государственного аппарата;
2) позднее реформы вышли из-под контроля инициаторов этих программ;
3) гласность открывала доступ не только к необходимой информации, но и к государственным тайнам, что привело к подрыву государственного авторитета.
90. Конституция РФ 1993 г
Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
Конституция РФ – Основной Закон РФ, обладающий высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием его норм. Структура Конституции РФ:
1) краткая преамбула, содержащая декларативные положения от имени народа и особенность этого нормативного акта, который свидетельствует о наличии особого субъекта ее принятия;
2) первый раздел, посвященный конституционным правам и свободам человека и гражданина, организации власти, федеративному устройству и другим положениям. Первый раздел включает в себя следующие 9 глав:
а) основы конституционного строя (ст. 1-16);
б) права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64);
в) федеративное устройство (ст. 65–79);
г) Президент РФ (ст. 80–93);
д) Федеральное Собрание (ст. 94-109);
е) Правительство РФ (ст. 110–117);
ж) судебная власть (ст. 118–129);
з) местное самоуправление (ст. 130–133);
и) конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ (ст. 134–137);
3) второй раздел, который посвящен заключительным и переходным положениям, регулирующим порядок вступления в законную силу Конституции, соответствие ей всего законодательства государства, устанавливающим принятие определенного перечня федерального законодательства, необходимого для вступления некоторых статей Конституции. Помимо этого, заключительные и переходные положения Конституции решают и другие организационные вопросы по введению в действие конституционных норм. Официальное толкование положений Конституции
РФ вправе осуществлять в своих постановлениях Конституционный Суд РФ, который является высшим судебным органом. Основные принципы Конституция РФ: 1) принцип верховенства Конституции на всей территории государства, согласно которому Конституция РФ является основным законом по отношению к другим законам и нормативным актам, соответствующим положениям Конституции и обладает высшей юридической силой. В случае противоречия норм законов и других нормативных актов Конституции на территории государства применяются положения Конституции, если иное не предусмотрено в самой Конституции;
2) прямое действие конституционных норм, означающее, что при правовом применении она может быть использована непосредственно и ее нормы не требуют дополнительной законодательной регламентации;
3) принципы современного конституционного строя РФ;
4) основные принципы функционирования механизма государства;
5) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
6) основные принципы системы "сдержек и противовесов", которые определяют:
а) границы полномочий нормотворческой деятельности Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ;
б) сферы совместной и исключительной компетенции РФ, ее субъектов и муниципальной власти;
в) способы разрешения противоречий, которые возникают при осуществлении полномочий органами государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления;
7) принцип права малочисленных народов России на самоопределение;
8) принцип суверенитета и территориальной целостности России.
Основные положения Конституции РФ направлены на:
1) формирование правового государства;
2) провозглашение высшей ценностью в Российской Федерации человека, его прав и свобод;
3) обладание Конституцией РФ высшей юридической силой;
4) построение государственного устройства РФ на принципе федерализма и праве малочисленных народов России на самоопределение;
5) суверенитет и территориальную целостность РФ;
6) создание единой системы государственных органов власти.
91. Характеристика государственного устройства России по Конституции 1993 г
Государственное устройство – деление государства на государства, национально-государственные и политико-территориальные образования, определяющие форму государственных связей между государством в целом и его частями, их правовой статус. В Конституции 1993 г. заложена трехуровневая модель государственного устройства России: федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и муниципальный уровень. Каждый уровень власти имеет законодательно закрепленную собственную компетенцию и каждый уровень власти защищен через механизмы, принуждающие исполнять его решения.
Взаимоотношения между уровнями власти строятся через законодательное регулирование, соблюдение правил поведения и по каналу административного воздействия, предполагающего определенное силовое влияние вышестоящих органов власти на нижестоящие.
Субъекты Российской Федерации делятся на муниципальные образования, которые могут быть многоуровневыми: внутри района как муниципального образования, а также города и поселка.
Конституция закрепила следующие признаки государственного устройства России:
1) государственную целостность страны;
2) единство системы государственной власти;
3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) равноправие и самоопределение народов;
5) равноправие всех субъектов Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Статус субъекта Российской Федерации может изменяться по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в установленном федеральным конституционным законом порядке.
Государственная власть в Российской Федерации на территориях организуется следующим образом: Российская Федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), Еврейской автономной области и 10 автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации. Республики имеют свои собственные конституции, в то время как остальные субъекты – уставы.
Российская Федерация является конституционной федерацией, субъекты которой различаются по уровню социально-экономического развития.
Государственным языком в Российской Федерации является на всей ее территории русский язык. Однако республики, входящие в состав Российской Федерации, наделены правом устанавливать свои государственные языки, которые подлежат употреблению в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации.