В конце июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП (б) приняли постановление о формировании высшего чрезвычайного органа – Государственного Комитета Обороны (ГКО), который обладал всей полнотой власти возглавлялся И.В. Сталиным. В областных и городских центрах создавались местные комитеты обороны, в состав которых входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. ГКО использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б).
При СНК были созданы:
1) Совет по эвакуации, руководящий эвакуацией промышленности, которая осуществлялась в восточные районы страны. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности, который действовал до момента создания в декабре 1941 г. Управления по делам эвакуации. В республиках и областях были созданы отделы эвакуации;
2) Главснабнефть, Главснабуголь и Главснаблес (занимались снабжением народного хозяйства);
3) Управление по эвакуации населения;
4) Комитет по учету и распределению рабочей силы;
5) Управление по обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;
6) Совинформбюро, которое проводило информационно-пропагандистскую работу.
Летом 1941 г. Политбюро ЦК ВКП (б) было принято решение об организации партизанского движения, организаторами которого стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД.
Право в данный период развивалось в обстановке военного времени. Гражданское право позволяло государству в целях военной экономики и мобилизации всех ресурсов на борьбу с иностранными захватчиками распоряжаться своей собственностью. Договорные отношения были сокращены, при этом возросла роль административных актов и плановых заданий.
Семейное право закрепляло официальный брак, но усложнялся бракоразводный процесс. Поощрялись многодетные семьи, которым увеличивалась государственная помощь.
Трудовое право решало задачи трудовой мобилизации, для решения которых Указом от 13 февраля 1942 г. Президиум ВС СССР ввел мобилизацию всего трудоспособного населения, которое не занято на предприятиях и в учреждениях. На производстве обязаны были трудиться мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 50 лет. Допускалась трудовая повинность на срок до 2 месяцев, если требовались выполнение оборонных работ, заготовка топлива и охрана важных объектов.
Вводились обязательные сверхурочные работы (1–3 ч в день), право на отпуск имели лишь подростки в возрасте до 16 лет, иные работники за отпуск получали денежную компенсацию, переводимую в сберегательные кассы. За нарушения трудовой дисциплины (прогул, опоздание и др.) устанавливалась уголовная ответственность.
Уголовным правом вводились новые составы преступлений. Усилилась уголовная ответственность за разглашение государственной тайны, хищение государственной и общественной собственности, а также за ряд преступлений.
Высшее военное руководство страны осуществляла Ставка Верховного Главнокомандующего, состоящая из членов Политбюро ЦК ВКП (б) и Наркомата обороны.
85. Особенности советского государства и права в послевоенные годы
Послевоенный период можно разделить на 4 этапа:
1) восстановительный период и завершение сталинизма (1945–1953 гг.);
2) реформы Н.С. Хрущева и оттепель (1953–1964 гг.);
3) период застоя (1965–1985 гг.);
4) перестройка (1985–1991 гг.).
Великая Отечественная война нанесла значительный ущерб экономике страны. Помимо экономических потерь, в стране наступила сильнейшая засуха. Обострилась международная обстановка, которая была вызвана "холодной войной" между США и СССР. С принятием в 1946 г. ряда постановлений ЦК ВКП(б) по вопросам литературы и искусства, ставшим основой к "ленинградскому делу" (1948–1950 гг.), стали осуществляться массовые репрессии. В январе 1953 г. было сфабриковано "дело врачей".
Перестройка государственного аппарата началась с упразднения чрезвычайных органов. Были ликвидированы ГКО и Ставка Верховного Главнокомандующего. В 1946 г. Красная армия была переименована в Советскую, Совет Народных комиссаров преобразован в Совет Министров СССР. В 1952 г. на XIX съезде ВКП(б) как правящая партия была переименована в КПСС.
В послевоенные годы была сделана попытка разработать проект новой конституции, но в текст Конституции СССР были только внесены изменения.
Фактическое руководство страной осуществляли партийные инстанции, на высшем уровне – Секретариат ЦК ВКП(б).
Изменение права в послевоенные годы не носило принципиального характера. Изменениям подверглись отдельные отрасли и институты права.
В сфере гражданско-правовых отношений постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заключении хозяйственных договоров" были закреплены 2 вида договоров :
1) генеральные – между хозяйственными системами и отраслями;
2) локальные – между предприятиями.
В финансовом праве в декабре 1947 г. была проведена денежная реформа. Она была осуществлена путем замены старых денежных знаков на новые с изменением их номинала. Одновременно с реформой была проведена конверсия облигаций государственных займов – замена ранее выпущенных облигаций госзаймов новыми.
В 1950 г. для укрепления финансовой системы СССР отказался вступить в Международный валютный фонд (МВФ), вышел из долларовой зоны. Рубль стал неконвертируемым, что позволило поддерживать низкие цены и не допускать инфляции.
Изменения коснулись и права СССР. Так, в семейном праве был запрещен брак с иностранцами (Указ 1948 г.), он рассматривался как антипатриотичный.
В трудовом праве были ликвидированы нормы военного времени, восстановлен 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации, отменялись сверхурочные работы.
Демобилизованным из армии и флота местные органы Советской власти, руководители предприятий и учреждений были обязаны в течение месяца предоставить работу с учетом их специальности (Закон от 23 июня 1945 г.).
После окончания войны полностью освобождались от наказания осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет. Всем остальным наказание сокращалось наполовину. Амнистия не распространялась на осужденных за тяжкие преступления. Однако в уголовном праве прослеживается тенденция к ужесточению уголовной репрессии.
Указом от 4 июня 1947 г. за хищение личной собственности граждан, совмещенное с разбоем, предусматривалось наказание до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Была сохранена уголовная ответственность за хищение государственного и общественного имущества. 7 апреля 1948 г. был принят Указ ПВС СССР "Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона". В 1950 г. была восстановлена отмененная в 1947 г. смертная казнь по отношению к изменникам Родины, шпионам и диверсантам.
86. Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г
Кодекс законов о труде был принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. Данный нормативный документ принят на основе норм и принципов Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г. Он утратил силу лишь 1 февраля 2002 г. КЗоТ РСФСР содержал положения, посвященные:
1) коллективному и трудовому договорам;
2) рабочему времени и времени отдыха;
3) заработной плате;
4) нормам труда и сдельным расценкам;
5) гарантиям и компенсациям;
6) трудовой дисциплине;
7) охране труда;
8) труду женщин, молодежи, работников, совмещаю-щих работу с обучением.
КЗоТ регулировал трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека. Кодексом было расширено понятие права на труд. Оно включило в себя не только свободу выбора труда, но и право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, право на защиту от безработицы. На основании ст. 18 КЗоТа РСФСР трудовой договор заключался в письменной форме. Однако фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.
Кодексом запрещалась совместная служба на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Так же, как и предыдущие нормативные акты, регулирующие труд, КЗоТ допускал прохождение
испытания при приеме на работу. Испытание не устанавливалось при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений, молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений, инвалидов ВОВ, направленных на работу в счет брони. Срок испытания не мог превышать 3 месяцев, а в некоторых случаях – 6 месяцев. Трудовой договор прекращался:
1) по соглашению сторон;
2) по истечении срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжались и стороны не требовали их прекращения;
3) по случаю призыва или поступления работника на военную службу;
4) в связи с расторжением трудового договора;
5) при переводе работника на другое предприятие или переходе на выборную должность;