79. Образование СССР
Отношения между республиками в годы Гражданской войны и иностранной интервенции имели форму военного союза, который в 1920 г. был дополнен хозяйственным союзом. Отношения стали регулироваться двусторонними договорами, которые стали основой для создания органа государственной власти (ВЦИК), включающего представителей советских республик.
22 февраля 1922 г. был подписан протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик на Генуэзской конференции и заключать от их имени международные договоры и соглашения.
Хозяйственный союз советских республик привел к необходимости политического объединения. Вопрос об образовании СССР рассматривался союзными республиками летом 1922 г. При его обсуждении были выдвинуты различные предложения о форме объединения республик (конфедерации, унитарном государстве, автономии).
В августе 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) была создана специальная комиссия для разработки формы взаимоотношений независимых республик, которой было предложено объединить республики на основе полного равноправия и образовать новое государство в форме федерации независимых республик – Союз Советских Социалистических Республик. Комиссией был составлен проект, который послужил основой для разработки положений Договора об образовании СССР. В конце ноября 1922 г. данный договор был направлен комиссией на обсуждение в союзные республики, которые приняли решение об образовании СССР и избрали своих полномочных делегатов на I Съезд Советов СССР.
С 23 по 29 декабря проходил последний X Всероссийский съезд Советов, на котором было принято решение о создании СССР и о вхождении в него РСФСР как равноправной республики, одобрены Декларация и Договор о создании СССР. 30 декабря 1922 г. был проведен I Съезд Советов СССР, на котором были утверждены Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, которые в дальнейшем явились основой Конституции 1924 г.
СССР создавался как государство, а не межгосударственное объединение. Однако при этом по основным признакам государство являлось федеративным, а не унитарным.
В состав СССР вошли 4 союзные республики: РСФСР, БССР, ЗСФСР и УССР. Бухарская и Хорезмская народные советские республики не вошли в состав СССР, т. к. не являлись социалистическими.
За республиками, вошедшим в состав СССР, было сохранено право выхода. При этом, развиваясь, СССР пополнялся новыми субъектами.
Президиумом ЦИК СССР для выполнения решения I Съезда Советов в начале 1923 г. была создана Конституционная Комиссия, в компетенцию которой входила предварительная работа над поправками и дополнениями союзных республик к Договору об образовании СССР. В апреле 1923 г. XII Съездом РКП(б) Конституционной Комиссии было предложено при образовании центральных органов власти СССР обеспечить равенство прав и обязанностей всех союзных республик. Равенство должно было обеспечиваться как между республиками, так и в отношении центральной власти.
Было внесено предложение в системе высших органов власти учредить специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и областей на основе равенства. Исполнительные органы должны были своей работой обеспечивать реальное участие в них представителей республик.
Республикам при их взаимоотношении предоставлялись широкие финансовые и бюджетные полномочия. Государственные органы республик комплектовались местными кадрами.
Конституционная Комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР к середине 1923 г. Данный проект был одобрен 6 июля 1923 г. на II сессии ЦИК СССР первого созыва, а в январе 1924 г. II съездом Советов СССР Конституция была утверждена.
80. Конституция СССР 1924 г
Конституция СССР 1924 г. была Основным Законом СССР, явившимся следствием образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. была принята на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.
По содержанию Конституция СССР 1924 г. имела следующую структуру:
1) Декларация об образовании СССР, которая была подписана Россией, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее и Узбекистаном и Туркменистаном. В Декларации об образовании СССР отражались такие основные принципы объединения республик в Союз ССР, как: добровольность, равноправие, право выхода;
2) Договор об образовании СССР, состоящий из 11 глав:
а) о предметах ведения верховных органов власти СССР;
б) о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве;
в) о съезде Советов СССР;
г) о Центральном Исполнительном Комитете СССР;
д) о Президиуме ЦИК СССР;
е) о Совете народных комиссаров СССР;
ж) о Верховном Суде СССР;
з) о народных комиссариатах СССР;
и) об Объединенном государственном политическом управлении; к) о союзных республиках; л) о гербе, флаге и столице СССР. По Конституции СССР 1924 г. в компетенцию СССР входило:
1) регулирование международных отношений и внешней политики;
2) решение вопросов развития народного хозяйства СССР;
3) утверждение единого бюджета СССР;
4) управление транспортом, связью, вооруженными силами, финансами, налогами, землей, недрами;
5) определение судоустройства и судопроизводства;
6) определение гражданских, уголовных и общих начал трудового законодательства;
7) охрана суверенных прав республик СССР;
8) прием в состав СССР новых республик;
9) изменение границ СССР либо границ республик;
10) разрешение споров, возникаемых между республиками.
Союзные республики при осуществлении своей власти ограничивались установленными Конституцией СССР 1924 г. пределами. В компетенцию союзных республик входила организация внутренних дел, сельского хозяйства, образования, юстиции, социального обеспечения и здравоохранения.
Система высших органов власти по Договору об образовании СССР, который являлся вторым разделом Конституции СССР 1924 г., включала в себя:
1) Всесоюзный съезд Советов – высший орган власти СССР, который избирался из городских и губернских съездов;
2) Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) – орган, созываемый в период между съездами высших органов власти и работающий в сессионном порядке.
Центральный исполнительный комитет СССР состоял из:
а) союзного Совета – органа, состав которого избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик;
б) Совета Национальностей – органа, состоящего из представителей союзных и автономных республик и автономных областей;
3) Президиум ЦИК СССР – высший и законодательный орган, работающий в перерывах между сессиями ЦИКа СССР;
4) Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР) – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР, в состав которого входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов;
5) народные комиссариаты (наркоматы) – органы, образованные в структуре СНК и осуществляющие непосредственное руководство отдельными отраслями государственного управления;
6) Верховный Суд СССР – орган, наделенный функциями судебного контроля и конституционного надзора.
81. Право СССР в 1930-е гг
В 1930-е гг. право было одновременно и инструментом, и продуктом сплочения советского общества в тоталитарное. Образ государства того времени определялся коллективизацией, индустриализацией, культурной революцией и подготовкой к большой и жестокой войне.
Согласно Конституции 1936 г. закон был основным источником права, и принимать его мог только Верховный Совет. Закон представлял собой орудие государства, при его трактовке любые жестокость и произвол государства выглядели правовыми.
Наличие политической власти в руках узкого круга партийных и государственных чиновников сопровождалось уменьшением гражданских прав основной массы населения. Наиболее очевидно это было выражено в сфере трудового, колхозного и уголовного права.
Был введен паспортный режим и институт прописки. Сельские были фактически привязаны к своему местожительству и были ограничены в передвижении по территории Советского государства.
Основными задачами гражданского законодательства были укрепление и защита социалистической собственности, а также создание условий для эффективной работы народного хозяйства. Был сделан упор на договорные отношения, в связи с чем были введены новые виды письменных договоров. Среди них особо следует выделить договор поставки, который подразделялся на 2 вида: генеральный (между центральными органами) и локальные. Кроме этого, были введены прямые договоры и договор подряда.
Семейное право было направлено на укрепление семьи и защиту интересов детей и здоровья матери. В апреле 1936 г. был введен институт патроната: теперь дети-сироты, а также дети, отобранные у родителей по судебному решению, могли передаваться на воспитание в другую семью. 27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР "О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах". Расторжение брака происходило путем вызова супругов в органы загса, где принимались меры по примирению супругов.
В Конституции 1936 г. содержались положения о праве на труд, которые гарантировалось государством. Кроме этого, в Конституции было закреплено право на отдых и материальное обеспечение в старости, а также при болезни и потере трудоспособности.