4) определяли ассортимент продукции. Промышленные тресты и государство имели между собой определенные взаимные права и обязанности. Так, государство не отвечает по долгам трестов, однако прибыль треста отчисляется не только в собственность в треста, но и в доход государственной казны. Данное предприятие самостоятельно производило свои операции, руководствуясь гражданским законодательством и иными специальными законами. Тресты облагались налогами наравне с частными предприятиями.
29 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР приняли новое Положение о государственных промышленных трестах. В отличие от Положения 1923 г., государственный промышленный трест действует на основе коммерческого расчета не с целью извлечения прибыли, а в соответствии с плановыми заданиями.
Производственно-финансовый план утверждается учреждением, в введении которого состоит трест, и является составной частью годового промфинплана промышленности.
Положение 1927 г. предусматривало правило, по которому трест не отвечает за долги государства и местных Советов. Данный нормативный акт изменил имущественное положение составных частей треста – производственных предприятий. Они были переведены на внутренний хозрасчет.
В 1928 г. было принято Положение о государственных сельскохозяйственных трестах. Такие тресты отличались от промышленных тем, что имели иной правовой режим закрепленного имущества.
77. Правоохранительные органы в период нэпа
Переход к новой экономической политике повлек изменение правоохранительных органов. Приоритетными направлениями деятельности судов стали защита государственных интересов правовыми средствами, борьба с общеуголовными и экономическими преступлениями и обеспечение неприкосновенности собственности и безопасности личности. "Положением о судоустройстве РСФСР" вводилась единая система судебных учреждений, в которую входили:
1) общие суды:
а) народный суд действовал в пределах уездного или городского района, рассматривал гражданские и уголовные дела, не отнесенные к компетенции губернского суда, несложные семейные и административные дела;
б) губернский суд осуществлял административное управление народными судами, функции кассационного надзора, рассматривал гражданские и уголовные дела в первой инстанции. Он имел следующую структуру: пленум, уголовное отделение, уголовное кассационное отделение, гражданское отделение, гражданское кассационное отделение, дисциплинарная коллегия;
в) Верховный Суд РСФСР осуществлял конституционный и судебный надзор, рассматривал в первой инстанции уголовные дела высших должностных лиц СССР, судебные споры между республиками, осуществлял пересмотр решений и приговоров, которые не соответствовали общесоюзному законодательству, давал руководящие разъяснения по применению и толкованию общесоюзного законодательства, заключения о не конституционности законодательных и подзаконных актов. Он состоял из Пленума, гражданско-судебной, уголовно-судебной, военной и военно-транспортной коллегий;
2) специальные суды:
а) военные и военно-транспортные трибуналы рассматривали дела о преступлениях, угрожающих Красной Армии и транспорту и имели следующую структуру: военные трибуналы дивизий, военные
трибуналы корпусов, военные трибуналы округов, Военная коллегия Верховного Суда РСФСР;
б) особые трудовые сессии народных судов рассматривали имущественные споры, которые возникали из трудовых отношений, уголовные дела по нарушению трудового законодательства;
в) земельные комиссии имели следующую структуру: волостные земельные комиссии, уездные земельные комиссии, губернские земельные комиссии, Особую коллегию по земельным спорам Наркомзема РСФСР. Они рассматривали земельные споры;
г) арбитражные комиссии, к которым относились Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и арбитражные комиссии при Областных Экономических Совещаниях, рассматривали имущественные споры между государственными предприятиями и организациями.
В ходе судебной реформы были созданы адвокатура, нотариат, прокуратура, реформирован следственный аппарат.
Создание прокуратуры обусловлено целью поставить всех граждан в рамки закона. В мае 1922 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре, по которому местные прокуроры назначались прокурором республики, являвшимся одновременно наркомом юстиции. Местные прокуроры подчинялись не только прокурору республики, но и местным губисполкомам. В структуру прокуратуры входили прокурор республики, которому подчинялись губернские прокуроры (у них в подчинении находились помощники губернских прокуроров) и помощники прокурора, которым подчинялись прокуроры военных и военно-транспортных трибуналов.
Прокуратура выполняла следующие функции: общий надзор, надзор за органами дознания и следствия, поддержание обвинения в суде, надзор за местами лишения свободы. Также прокуратура имела право на опротестование незаконных действий в вышестоящих органах, возбуждение уголовных дел, утверждение обвинительных заключений, выступление в качестве обвинителя в суде, освобождение незаконно содержащихся под стражей, внесение представлений об отмене незаконных актов.
78. Коллективизация. Коренные изменения общественного строя
В апреле 1929 г. было принято решение радикального преобразования аграрного сектора. Был подготовлен первый 5-летний план развития сельского хозяйства, в котором должен был преобладать частный сектор.
В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральным органом управления которой стал Колхозцентр. В деревни направлялись тысячи рабочих и многопартийные активисты, работники ГПУ. В январе 1930 г. был разработан график коллективизации. Формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель.
Разрабатывается программа борьбы с кулачеством. Кулачеством признавались:
1) кулаки, занимавшиеся контрреволюционной деятельностью. Они подвергались аресту и высылке в Сибирь и в Казахстан с конфискацией имущества;
2) кулаки, не оказывающие сопротивления власти. К ним принимались меры, предусмотренные для первой категории кулаков;
3) кулаки, признанные лояльными по отношению к власти. Они переселялись в пределах области на необработанные территории.
Весной 1930 г. было принято постановление "О борьбе против искривления партлинии в колхозном движении", после которого крестьяне начали массово выходить из колхоза.
Была реформирована старая административно-территориальная структура: вместо губернии, уезда и волости созданы область, округ и район.
Производственное руководство сельским хозяйством осуществляли специальные органы – Зерно-трест, Сельхозснабжение и Колхозцентр.
Итоги коллективизации были закреплены в Примерных уставах сельскохозяйственной артели 1930 и 1935 гг., в которых закреплялось положение о не приеме в артель кулаков и лиц, лишенных избирательных прав. Согласно Уставам в общее пользование поступали рабочий и товарно-продуктовый скот, семейные и кормовые запасы, хозяйственные постройки, но в личном пользовании оставались приусадебные участки, молочный скот, мелкий инвентарь.
В сентябре 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК "О создании устойчивого землепользования колхозов", которое закрепило за колхозами имеющиеся у них земли, создание постоянных производственных бригад, устанавливало примерные нормы выработки и расценки в трудоднях, ставшие формой оплаты труда колхозников.
В конце 1934 г. начинается подготовка нового примерного устава, содержащего перечень средств производства и имуществ, которые передавались в общую собственность либо оставались в личной собственности колхоза. Стало возможным (в порядке исключения) принятие в колхоз бывших кулаков. Вводились обязательные нормы выработки. Ужесточился и ускорился 5-летний план.
Индустриализация промышленности привела к массовому изгнанию сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркозема и Наркомфина. Был принят закон, согласно которому размер социальных благ зависел от стажа работы на предприятии, введены трудовые книжки, система прописки, суровые меры наказания за прогулы (увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с занимаемой жилплощади). Сократилась упраленческая структура до секретаря парткома, директора и председателя профкома.
Административно-командная система заменила рыночную экономику. Инструментом управления стало планирование, которое распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства, а с 1929 г. был принят первый перспективный (5-летний) план развития.
Для управления государственной промышленностью были созданы отраслевые главные управления. Сложилась новая система управления: главк, трест, предприятие. Пределы заводского и цехового хозяйствования расширились, в то время как система синдикатов упразднилась. В 1930-х гг. от ВСНХ отделились пищевая промышленность, легкая промышленность, лесная и лесообрабатывающая промышленность.