69. Национально-государственное устройство СССР в 1920–1940 гг
Союз Советских Социалистических Республик – федеративное государство, которое оформилось юридически подписанием Договора о создании Союза Советских Социалистических Республик в 1923 г. и включающее в себя вначале суверенные, а в дальнейшем равноправные республики.
Проект объединения советских республик обсуждался еще в 1922 г., что явилось первым этапом образования национально-государственного устройства Союза Советских Социалистических Республик.
По организации формы государственного устройства были внесены следующие предложения:
1) конфедеративное (В.И. Лениным);
2) унитарное (И.В. Сталиным).
Для решения вопроса о форме объединения оргбюро ЦК РКП в августе 1922 г. сформировало специальную комиссию для разработки возможной формы объединения, которой была признана федеративная, объединяющая равноправные суверенные республики (СССР). Первым этапом объединения стал подготовка проекта Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик, который после обсуждения был разостлан в республики. Вторым этапом образования национально-государственного устройства Союза Советских Социалистических Республик стало обсуждение проекта Договора о создании Союза Советских Социалистических Республик и его подписание. После принятия решения об образовании Союза Советских Социалистических Республик Съезды Советов советских республик избрали своих полномочных делегатов на I съезд Советов СССР. Последний X Всероссийский съезд Советов, на котором присутствовали делегаты республик I Всесоюзного съезда, состоялся в декабре 1922 г. Х Всероссийский съезд Советов принял решение о создании СССР и о вхождении в его состав РСФСР.
30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР, который окончательно принял решение об объединении советских социалистических республик в СССР и утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, позднее послужившие основой для создания первой Конституции СССР 1924 г.
Третьим этапом образования национально-государственного устройства СССР стало его последующее развитие. Первоначально в состав СССР не вошли Бухарская и Хорезмская республики, т. к. они не являлись советскими. Туркестанская АССР входила в состав РСФСР на правах автономной республики. 8 сентября 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский курултаи Советов разделили республики на Узбекскую ССР, которая присоединилась к СССР в 1925 г., Туркменскую ССР, Таджикскую АССР, вошедшую в состав УзССР в 1926 г., и Киргизскую АССР.
Конституция СССР 1936 г. закрепляла вхождение в него новых республик: Азербайджанской, Армянской и Грузинской. В ней же из автономных республик СССР в союзные были преобразованы Казахская, в составе которой возникла Каракалпакская автономная область, непосредственно вошедшая в состав РСФСР в 1930 г., позднее преобразованная в АССР, и Киргизская, образованная из Каракиргизской автономной области.
21 июля 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии провозгласили установление советской власти в Прибалтике. А Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. в качестве равноправных субъектов в состав СССР вошли Латвийская ССР, Литовская ССР и Эстонская ССР.
Состав СССР, включавший в себя 16 союзных республик, окончательно оформился в 1940 г. К данным союзным республикам относились РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело-Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.
70. Переход к новой экономической политике и ее характеристика
Экономическое и политическое положение страны после окончания Гражданской войны было сложным. Политика военного коммунизма окончательно себя изжила, а национализация и политика продразверстки привели экономику страны в упадок. В конце 1920 – начале 1921 гг. вспыхивали многочисленные крестьянские восстания, что привело большевиков к решению кардинального изменения экономической политики страны.
Решение о переходе к новой экономической политике (НЭПу) было принято на X съезде РКП(б). 21 марта 1921 г. на основании решения Съезда ВЦИК издал Декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом". При определении суммы налога учитывался классовый принцип. Так, бедняки освобождались от налога, середняки облагались умеренным налогом, в то время как кулаки уплачивали налог в повышенном размере.
Исчисление налога осуществлялось по прогрессивной схеме. После уплаты налога все излишки оставались в распоряжении крестьян. Данные излишки могли быть использованы как для улучшения крестьянами хозяйства, так и для обмена и торговли через кооперацию на рынке. Разрешались свободный обмен, продажа и покупка продуктов сельского хозяйства. Однако последующие декреты вводили продовольственный налог на основные продукты сельского хозяйства. В 1924 г. натуральный налог был заменен денежным.
Принятый 24 мая 1921 г. СНК Декрет "Об обмене" разрешил частную торговлю. Система централизованного снабжения была заменена на систему свободного товарооборота. Частный капитал вкладывался в основном в торгово-посреднический оборот и розничную торговлю.
"Положением о трестах" от 10 апреля 1923 г. была отменена система "главкизма", государственные тресты наделены правами юридического лица, обособленным имуществом, правом свободно распоряжаться произведенной продукцией и правом действовать на принципах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.
В мае 1921 г. было принято решение о развитии мелкой и кустарной промышленности и кооперации и об открытии частных предприятий. Часть национализированных средних и мелких предприятий передавалась на правах аренды кооперативным объединениям и частным лицам, которые обязаны были принимать условия аренды, предлагаемые государством.
Также одной из форм государственного капитализма являлись концессии (сдача в аренду иностранцам хозяйственных объектов), которые были разрешены на территории Сибири, Крайнего Севера, Камчатки, на лесных разработках и в горно-добывающей промышленности. При этом комиссионеры были обязаны выполнять установленные Советским государством условия по оплате труда и организации режима рабочего времени.
В годы НЭПа была проведена денежная реформа, которая повлекла за собой проведение в 1922 г. деноминации – обмена денежных средств старого образца на новые из расчета 10 000 к 1. Реформа проводилась в условиях укрепления хозяйственного положения страны. С февраля 1924 г. старые денежные знаки были уничтожены, а с мая окончательно прекратили свое хождение. Государством были выпущены денежные знаки образца 1924 г., которые обеспечивались золотом и товарной массой. Начала развиваться система отраслевых банков и кредитных учреждений.
Значительным источником финансирования являлись налоги, которые составляли пятую часть бюджетных поступлений. К 1923 г. налоговая система была упорядочена, что привело к формированию из многочисленных налогов трех основных: сельскохозяйственного, промыслового и подоходного.
В период НЭПа были созданы правовые гарантии неприкосновенности собственности и безопасности личности, проведена кодификация права (появились Гражданский и Уголовный кодексы 1922 г.).
71. Судебная реформа 1922 г
"Положение о судоустройстве РСФСР" было принято 11 ноября 1922 г. Оно установило на территории РСФСР единую систему судебных учреждений. Единая судебная система включала в себя:
1) народный суд. В его состав входил постоянный народный судья;
2) народный суд, состоящий из постоянного народного судьи и 2 народных заседателей.
Судьи и заседатели народных судов избирались из рабочих, крестьян и военнослужащих, которые должны были обладать стажем ответственной работы. Народные суды осуществляли правосудие в пределах уездного или городского района либо участка. В их компетенцию входило рассмотрение большинства гражданских и уголовных дел. Исключением являлись дела, отнесенные к компетенции губернского суда. В народном суде предусматривалось единоличное (несложных семейных и административных) и коллегиальное (всех остальных) рассмотрение дел;
3) губернский суд, являющийся административно-управленческим органом по отношению к народным судам. Он рассматривал дела в кассационном порядке и в первой инстанции наиболее важные гражданские и уголовные дела. Губернский суд состоял из пленума, уголовного отделения, уголовного кассационного отделения, гражданского отделения, гражданского кассационного отделения и дисциплинарной коллегии;
4) Верховный суд РСФСР и его коллегии (избирались ВЦИК), являющийся высшим судебным органом. В структуру Верховного Суда входили Президиум (в его компетенцию входило осуществление административных полномочий по регулировании деятельности судов), Пленум (осуществлял толкование законодательства, пересмотр приговоров и решений в порядке надзора и выборы дисциплинарной коллегии) и 7 коллегий: 2 судебные по уголовным и гражданским судам, 2 кассационные, военная, военно-транспортная, дисциплинарная, рассматривающая дела судебных работников. Верховный Суд являлся надзорной инстанцией, для губернских судов – кассационной инстанцией и первой инстанцией по делам об особо опасных преступлениях. Верховный суд РСФСР избирался Верховным Советом РСФСР сроком на 5 лет. Контроль за его деятельностью осуществлял Народный комиссариат юстиции СССР.
Суд выполнял следующие функции:
а) кодификацию законодательства СССР;
б) юридические консультации;
в) обязательные заключения для СНК СССР;