44. Фискалы и прокуроры в конце XVIII – первой половины XIX вв
В первой половине XVIII в. Петр I создал орган, предназначенный для контроля и надзора за соблюдением законов – фискалитет , в обязанности которого входили тайная слежка за неправильным судопроизводством и осуществление надзора за соблюдением законов. Возглавлял фискалитет обер-фискал , состоящий при Сенате. Но несмотря на это, фискалы были доверенными лицами царя.
Фискальные органы формировались по территориальному и ведомственному принципам. В каждой губернии была учреждена территориальная фискальная служба, возглавляемая провинциал-фискалом, который наблюдал за деятельностью городовых фискалов.
В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор , в епархиях – провинциал-фискалы, в монастырях – инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах.
Обязанности фискалов:
1) тайно доносить и обличать все злоупотребления как низших, так и высших чиновников;
2) преследовать и пресекать казнокрадство, взяточничество, а также другие преступления, носящие противогосударственный и противообщественный характер;
3) надзирать за исполнением законов;
4) принимать доносы от частных лиц.
Фискалы были вправе являться во все учреждения, заведения и другие места и требовать на просмотр все дела и документы. Они обязательно должны были присутствовать при отобрании денег в доход государства и о всей своей проделанной работе доносить в Сенат. В случае верного доноса половина штрафа, взимаемого с нарушителя, шла в пользу фискала.
После преобразования фискалитета в прокуратуру вводятся должности генерал-прокурора и обер-прокурора, которые предупреждали возникновение преступлений в среде слуг правительства и его чиновников. Прокуратура создавалась как открытая организация, работающая гласно.
Фискалы, так же как и прокуроры всех правительственных учреждений, были подчинены генерал-прокурору. Таким образом, в его руках сосредоточился и явный, и тайный контроль. Прокуратура, в отличие от фискалитета, осуществляла гласный надзор. С учреждением прокуратуры роль Сената заметно уменьшилась. Губернские прокуроры являлись членами губернского правления и осуществляли надзор за законностью в губернии, а также надзор за всеми должностными лицами. Исключением были губернатор и генерал-губернатор, которые подчинялись лишь монарху. Губернскому прокурору подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы, губернские и уездные стряпчие. Ни одно решение суда не вступало в законную силу без подписи губернского прокурора. Надзор прокуроров распространялась и на Сенат.
В обязанности прокуроров входило присутствовать в Сенате и осуществлять контроль за фискалами.
Генерал-прокурор имел право:
1) ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, которое представляется императору на утверждение;
2) выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.
В обязанности прокурора коллегии входило:
1) присутствовать на заседаниях коллегий;
2) осуществлять надзор за работой учреждения;
3) контролировать финансы;
4) рассматривать донесения фискалов;
5) проверять протоколы и другую документацию коллегии.
В 1802 г. коллегии были заменены на министерства и прокуратура была передана в ведение Министерства юстиции. Должности министра юстиции и генерал-прокурора были совмещены. Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял надзорные функции, надзор как за судебными инстанциями, подчиненными Сенату, так и за административными учреждениями самого Сената.
45. Крестьянская реформа 1861 г., изменение общественного строя России
Предпосылки проведения крестьянской реформы:
1) развитие в России капиталистических отношений во второй половине XIX в.;
2) задержка крепостным правом дальнейшего развития экономики и промышленности;
3) усиление социальными противоречиями крестьянского движения;
4) поражение России в Крымской войне, которое показало неспособность России при феодально-крепостническом строе.
В 1857 г. началась подготовка проведения крестьянской реформы. Для проведения реформы император Александр II образовал Секретный комитет по крестьянскому делу, который был в 1858 г. преобразован в Главный комитет по крестьянским делам.
Проведение крестьянской реформы началось 19 февраля 1861 г., когда Александр II издал Манифест "Об освобождении крестьян от крепостной зависимости".
В этом манифесте были утверждены:
1) общее положение о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости;
2) положения об устройстве дворовых людей;
3) положения о выкупе земли;
4) положения о местных учреждениях, в ведении которых находились решения по крестьянским делам;
5) поземельное устройство крестьян в губерниях России;
6) различные правила для некоторых местностей и категорий крестьян.
Главными идеями в крестьянской реформе, по этому Манифесту были получение крестьянами личной свободы и переход до заключения выкупной сделки с помещиком земли в их пользование.
В результате проведения крестьянской реформы 1861 г. крестьяне получили личную свободу и были наделены землей в личное пользование. Размер земельного надела мог устанавливаться как по соглашению между крестьянином и землевладельцем, так и без него. В случае определения размера земельного надела без добровольного соглашения наделение землей осуществлялось на основе местных положений, учитывавших тип земли (черноземная, нечерноземная, степная), и составляло от 0,9 до 12 десятин. Землевладельцы могли безвозмездно предоставить крестьянам земельный надел меньшего размера. В случае пользования крестьянами помещичьей землей на условиях постоянного владения они платили помещику оброк и несли барщину. По желанию крестьяне могли выкупить свою землю. Порядок выкупа земельного надела крестьянами:
1) крестьяне должны были сами внести выкупную сумму в размере 20–25 %;
2) остальные денежные средства (75–80 %) поступали собственнику земли от государства из царской казны. Эта сумма становилась казенным долгом крестьян, который они должны были погашать вместе с процентами (6 %) в течение 49 лет. Выкупив землю, крестьяне переставали быть временнообязанными. После выкупа земли крестьяне создавали сельские общества, которые располагались по соседству и объединялись в волости. В волости образовывалось своего рода самоуправление крестьян, во главе которого стояли волостной староста и волостной сход.
В ходе проведения крестьянской реформы 1861 г. крестьяне получили права на:
1) личную свободу;
2) выступление в суде;
3) подачу жалобы;
4) участие в выборах органов самоуправления;
5) приобретение недвижимого и движимого имущества на праве собственности и заключения договоров;
6) занятие торговлей;
7) ограниченную свободу передвижения;
8) общее образование;
9) вступлении в гильдии.
Недостатками крестьянской реформы 1861 г. были:
1) сохранение крупного помещичьего землевладения;
2) маленький размер крестьянских наделов;
3) учреждение общин, в пределах которых устанавливалась круговая порука;
4) продолжение несения ряда государственных натуральных повинностей;
5) плата подушной подати;
6) назначение телесных наказаний.
46. Реформа 1860–1870 гг. Изменения в государственной системе Российской империи
В 1860–1870 гг. были проведены реформы местного управления (земская и городская).
Земская реформа была проведена в 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях, принятого 1 января 1864 г. Земская реформа заключалась в привлечение общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении в уездах и городах, в регулировании имущества и денег земства, в содержании земских зданий, путей сообщения, учреждений здравоохранения, образования и т. д.
В ходе проведения земской реформы 1864 г. были созданы губернские и уездные органы местного самоуправления , получившие название земских собраний и управ.
В их функции входили:
1) ведение местных хозяйственных дел;
2) содержание земских зданий и путей сообщения;
3) строительство и содержание школ и больниц;
4) мероприятия по благотворительности;
5) развитие местной торговли и промышленности;
6) санитарные меры и др.
Среди местных органов самоуправления выделялись исполнительные и распорядительные органы. Распорядительным органом было уездное земское собрание, во главе которого стоял местный предводитель дворянства. Исполнительным органом были земские и губернские управы, которые состояли из председателя и двух членов. Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами и избирались сроком на 3 года.
Выборы в органы местного самоуправления проходили по таким 3 избирательным куриям, как:
1) курия уездных землевладельцев, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз (100 минимальных крестьянских наделов);
2) городская курия, в которой участвовали лица, отвечающие достаточно высокому имущественному цензу (15 тыс. руб. в год);