Указом от 12 января 1722 г. в провинциях и надворных судах учреждаются прокуроры, которые находились в ведении императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат.
39. Административное устройство России и местное самоуправление в XVIII в
В начале XVIII в. происходит реорганизация местных органов, причиной которой послужила необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, функции которых были переданы воеводам.
С 1708 г. вся территория России была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую и Сибирскую.
В 1713–1714 гг. было образовано еще 3: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской – Рижская губерния. По губерниям расписывались все уезды и города. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, осуществляющий административную, судебную и военную власть. У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:
1) обер-комендант – военное управление;
2) обер-комиссар и обер-провиантмейстер– губернские и иные сборы;
3) ландрихтер – губернскую юстицию, финансовые, межевые и розыскные дела;
4) обер-инспектор – сборы.
Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты. Во главе провинций стояли обер-коменданты, непосредственно подчинявшиеся коллегиям (Камер, Штатс-конторе, Юстиции, Вотчиной).
Особую роль играли местные конторы – камерских дел и рентерен-казначейства. Так, к 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления – "уезд – провинция – губерния".
С 1719 г. с проведением второй областной реформы территория государства разделилась на 11 губерний и 45 провинций, которые делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты были упразднены и восстановлены уезды. Во главе губерний стоял генерал-губернаторы и губернаторы, которым были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Дистриктами управляли земские комиссары. Во главе провинций и уездов стоял воевода – чиновник, назначаемый из центра.
В 1718–1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления – создание выборных сословных коллегиальных органов управления – магистратов, руководство которыми осуществлял Главный магистрат.
В его состав входили:
1) обер-президент;
2) президент;
3) бургомистры;
4) ратманы;
5) прокурор;
6) главный судья;
7) советники;
8) асессоры;
9) канцелярия.
После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. В ходе данной реформы в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы, которые ведали местными хозяйственными делами, содержанием земских зданий и путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц, мероприятиями по благотворительности, попечением о развитии местной торговли и промышленности, санитарными мерами и др. Указанные собрания являлись выборными органами. Они возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на 3 года.
Выборы проходили по трем избирательным куриям, как то:
1) курия уездных землевладельцев, которая состояла из дворян-помещиков, т. к. для участия требовался высокий имущественный ценз;
2) городская курия. Для участия в ней был необходим достаточно высокий имущественный ценз;
3) сельская курия, для участия в которой имущественный ценз не был установлен.
В 1775 г. было принято Учреждение о губерниях, по которому вся территория Российской империи разделилась на 50 губерний (от 300 до 500 тыс. человек каждая). В свою очередь губернии делились на уезды (от 30 до 50 тыс. человек).
40. Судебная система и полицейские органы в XVIII в
Судебная реформа 1719 г. отделила суды от администрации.
Судебным органом был Сенат , который являлся апелляционной инстанцией и давал разъяснения судам. Юстиц-коллегия являлась апелляционным судом по отношению к надворным судам и разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов, президентами которых были губернаторы и вице-губернаторы.
Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией: камериры судили за дела, касавшиеся казны, воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян, Преображенский приказ и Тайная канцелярия рассматривали политические дела.
Судебные функции исполняли почти все коллегии.
Исключением являлась Коллегия иностранных дел.
В 1722 г. нижние суды заменяются провинциальными и переходят в распоряжение воевод и асессоров. В 1727 г. ликвидируются надворные суды, функции которых передаются губернаторам. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и др.).
Судебная система включала местные суды, которые состояли из мировых и волостных участков.
Судебный округ делился на несколько участков, каждый из которых имел мирового судью и почетного мирового судью. Они работали на общественных началах и без казенного жалованья и рассматривали дела единолично. Мировые судьи избирались сроком на 3 года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возрасту, образованию, наличию недвижимого имущества). Избранные судьи утверждались Сенатом. К ведению мировых судей относилось решение мелких уголовных (до полутора лет лишения свободы) и гражданских дел (с ценой иска до 500 руб.).
Волостные суды разрешали только крестьянские дела.
К общим судебным органам также относились окружные суды и судебные палаты. Окружной суд состоял из коронного суда (его члены назначались царем по представлению министра юстиции из дворян) либо коронного суда вместе с присяжными заседателями, списки которых составлялись земскими и городскими управами и согласовывались с губернатором или градоначальником.
Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда, состоявшего из 3 членов и 12 присяжных. При этом решался вопрос о виновности либо невиновности подсудимого, после чего определялась мера наказания. Приговоры по таким делам вступали в законную силу немедленно и не подлежали апелляции. В кассационном порядке их мог рассматривать Сенат. Гражданские дела рассматривались без присяжных.
Судебная палата рассматривала в качестве суда первой инстанции при участии сословных представителей дела о государственных и должностных преступлениях.
В 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы, которые возглавлялись полицмейстерми. В компетенцию полицейских органов входили охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. В 1782 г. в городах создаются новые полицейские органы – управы благочиния, которые подчинялись губернскому правлению.
Город делился на полицейские части (во главе стоял частный пристав), части – на кварталы (во главе с квартальными надзирателями и поручиками), кварталы – на дворы.
Полицейские органы ведали городскими тюрьмами, в которых содержались политические и особо опасные преступники.
Для осуществления налоговых и штрафных взысканий образуются Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с аукционной камерой, служащей для продажи конфискованного имущества.
41. Военная реформа Петра I
Реорганизация армии, основанной на рекрутской повинности и построенной на феодальной основе, была необходима, т. к. военные действия показали полную непригодность вооруженных сил России и отсталость страны.
В 1699–1700 гг. Петр I проводит централизованный набор рекрутов для пехоты. С 1705 г. окончательно вводится рекрутская система, которая формировалась из охочих людей (лично свободных подданных и даточных людей рекрутов).
Для комплектования частей была учреждена комиссия – Генеральный двор, в результате работы которой было создано 27 пехотных и 2 драгунских полка, сведенных в 3 дивизии. Военная служба становится пожизненной и постоянной, отставка предоставлялась только больным и увечным.
Военное обучение офицеров и солдат проводится по Воинскому артикулу (единому строевому уставу).
Вместе с регулярной армией создаются первые военные школы для подготовки офицеров. В 1700 г. была учреждена первая военная школа. В январе 1701 г. в Москве основана Школа математических и навигационных наук. В 1712 г. открылась первая русская Военно-инженерная школа, а в 1715 г. Военно-морская академия в Петербурге. Одновременно с подготовкой офицеров из русских дворян, практиковалось привлечение на службу иноземцев. Армия России состояла из таких 3 родов войск, как:
1) пехота – главный род войск, делившаяся на гвардейскую, гренадерскую и линейную. В 1711 г. пехотные полки состояли из 1 гренадерской и 7 фузилерных рот, сведенных в 2 батальона. Основной боевой единицей пехоты был полк, состоящий из 2 батальонов. Полком командовал полковник, батальоном – майор, ротой – капитан, а плутонгом – капрал;
2) кавалерия (регулярная конница), которая с 1702 г. состояла из даточных людей, а с 1705 г. комплектовались рекрутами. Русскую кавалерию составляли:
а) драгуны-фузилеры;
б) драгуны-гренадеры;
в) драгунские гарнизонные полки;
3) артиллерия, которая делилась на:
а) полковую;
б) полевую;
в) осадную (брештовую, или проломную);