1.2.15. Выселение – крайняя мера
Тем не менее, и она присутствует в наборе инструментария СПИ. Исполнение исполнительного документа о выселении должника на практике и в соответствии со ст. 75 Закона производится так.
В случае неисполнения в установленный СПИ в срок исполнительного документа о выселении должника, оное выселение осуществляется принудительно. До этого СПИ извещает должника о дне и времени принудительного выселения.
Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа. С уведомлением территориального отдела внутренних дел (участкового уполномоченного полиции) СПИ войдет в дом.
Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Это мероприятие производится в присутствии понятых, в необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой тут же СПИ.
Выселение должника оформляется судебным приставом – исполнителем актом о выселении.
Особые ситуации
Существуют особые ситуации, когда у должника нет имущества: после соответствующих запросов СПИ в налоговую инспекцию, он в трехдневный срок получает ответ, что налогооблагаемая база неизвестна. В этом случае взыскатель, в чью пользу выписан исполнительный лист может самостоятельно (в рамках правового поля) действовать для уточнения или поиска имущества должника, а также передавать (делегировать) такие полномочия частному детективу. При установлении достоверных сведений об имуществе должника эту информацию необходимо передать СПИ, который далее – в соответствии с законом будет вести исполнительное производство и наложит взыскание на имущество.
И, разумеется, накладывать арест на движимое или недвижимое имущество СПИ не станет (такая инициатива не будет санкционирована старшим СПИ) при незначительном долге. Сегодня при долге до 10 000 рублей даже не накладывают ограничения на выезд за пределы страны (предполагается, что такую сумму должник все же заплат). А вот при значительном долге такая мера, как арест имущества весьма действенна; отделы службы постоянно транслируют эту успешную практику в открытый доступ и соревнуются друг перед другом – по ее эффективному применению. Особый шик – поймать "за жабры" "глупого" должника, который накопил огромный долг, но при этом позабыл переписать все свое имущество на родственников или членов новой семьи. С другой стороны, наиболее грамотные должники, а их не стоит недооценивать, давно избавились от своих активов, которые у них могут отобрать по решению суда и исполнительным документам. Поэтому в этом поле работать не просто, и должники-дураки встречаются все реже.
Внимание, важно!
В необходимых случаях СПИ обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества.
1.3. Слабые места судебного пристава
Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, на мой взгляд, прописано не вполне четко. Слабое место любого СПИ (их много) в том, что имеющийся перечень в виде приложения № 1 к ГПК устарел, и не несет давно эффективной функциональной нагрузки.
Такой перечень должен быть актуальным, относительно ситуации, распространяться на всех граждан, в том числе на индивидуальных предпринимателей, иметь значение и при определении возможных видов имущества для залога (ст. 336 ГК РФ).
СПИ, как бы не хвалился, не может войти в жилище, если в нем нет хозяев. Только в крайнем случае, с предварительным уведомлением должника и в сопровождении сотрудника полиции. Но доводить до этого не стоит.
1.3.1. О порядке проведения публичных торгов
О порядке проведения публичных торгов реализуемого после ареста имущества упоминается во многих статьях ГК РФ – 63, 239, 240, 250, 255, 286, 293, 340, 350, 352, 447. Более того, некоторые статьи Гражданского кодекса содержат прямую отсылку к правилам проведения публичных торгов процессуальным законодательством (ст. ст. 63, 350).
Апеллируя к Гражданскому кодексу для определения порядка проведения публичных торгов, формально не нарушаются какие-либо правила, поскольку статья 447 ГК РФ допускает применение норм статей 448, 449 к публичных торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда (если иное не предусмотрено процессуальным законодательством).
Внимание, важно!
Нормы о проведении торгов помещены в Законе в разделе, посвященном обращению взыскания на имущество должника – организации, в связи с чем остается не ясным, как должен решаться вопрос с публичными торгами применительно к недвижимому имуществу граждан. Нормы ГПК РФ (ст. 399–405), как известно, рассчитаны на реализацию с торгов лишь жилых строений. Этим также можно широко пользоваться.
Кроме того, согласно ст. 54. Закона реализация арестованного имущества (за исключением имущества, изъятого по закону из оборота), независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста (если иное не предусмотрено федеральным законом). Практика продажи такова, что реализация любого имущества должника, за исключением недвижимого, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Для этого между службой СПИ и организацией должен быть заключен долгосрочный договор.
Внимание, важно!
Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ – взыскателю.
1.3.2. Практика распределения взысканных сумм
Согласно ст. 77 Закона "Об исполнительном производстве" распределение взысканной денежной суммы с должника производится в следующем порядке.
Сначала из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом – исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя.
И только денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.
1.3.3. Анализ ситуации
Практические сложности, связанные с исполнением судебных и иных актов, касаются практически каждого правоприменителя, гражданина и организации, осуществляющих свою деятельность в России, и эти вопросы остаются довольно злободневными. Я бы даже отметил, что их острота усиливается – в силу ряда причин, рассмотрение которых выходит за рамки задач данной книги.
По состоянию на начало 2015 года реальное исполнение судебных и иных актов является сложнейшей проблемой, прежде всего, из-за массовости явлений.
По аналитическим данным (актуальным на конец 2014 года) внутренних статистических актов Федеральной службы судебных приставов на исполнении находилось свыше 58 млн. решений арбитражных судов, судов общей юрисдикции и актов специально уполномоченных органов. Для сравнения обозначим другие статистические данные, актуальные по состоянию на 2007 год, когда на исполнении в ФССП России находилось 34 млн. исполнительных документов. Таким образом, тенденция к ежегодному увеличению очевидна.
Несмотря на то, что ФССП "не зря ест свой хлеб в кормушке государства" и "несет в казну золотые яйца", наполняя ее, по сути, как и многие другие фискальные органы (ФНС, ФМС и др.) за счет штрафов могли бы многократно окупить самих себя; в соответствии с программой "Развитие судебной системы России на 2013 – 2018 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ, планируется довести долю исполненных судебных актов к 2016 г. до 90 %. Но это планы. Реальность, как это видится с мест несколько иная. Существующие правила недостаточно эффективны, а ресурсы повышения эффективности при текущей модели взысканий долгов практически исчерпаны.
Основное достижение законодательства об исполнительном производстве заключается в том, что с созданием службы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства. Служба давно стала самостоятельным институтом исполнительной власти государства.
Уже не первый год обсуждаются проекты– предложения по внедрению института частных судебных приставов. Сейчас в действующей правоприменительной практике вполне возможно осуществление исполнения (поиск должника, его имущества, переговоры с должником, взаимодействие с органами принудительного исполнения по договору поручения) через лиц, избираемых взыскателем, – это могут быть адвокаты, судебные приставы, ушедшие с основной работы; иные лица, оказывающие (по договорам) юридическую помощь в сфере исполнительного производства.