Многие аналитики сейчас высказывают мнение о том, что этот орган государственной власти в настоящее время, обладая только формальными представительскими функциями, в скором времени будет упразднен как политический атавизм, а сейчас необходим исключительно для того, чтобы вместе с египетским парламентом сформировать конституционную комиссию, которая разработает постоянную конституцию страны. Так ли это на самом деле? Действующее временное законодательство, затрагивающее вопросы формирования и функционирования этой государственной структуры, подробно прописывая процедуру выборов, фактически не затрагивает вопросы полномочий этого органа, отсылая к Конституции страны (ст. 194 и 195). Из положений этих статей следует, что Консультативный совет по-прежнему будет рассматривать и давать свои заключения по вопросам, представляющим особую важность в сфере "защиты национального единства и социального мира, фундаментальных основ общества, высших интересов нации, прав и свобод граждан". Совет уполномочен давать консультации по проекту общего плана экономического и социального развития; по любым вопросам, предложенным Народному собранию Президентом Республики, относящимся к внутренней или внешней политике государства. В отдельную группу вопросов выделяются следующие полномочия: предложения Совета по дополнению или изменению одной или более статей Конституции; обсуждение проектов законов для применения определенных конституционных положений; рассмотрение договоров о мире и союзе, а также всех договоров, которые имеют отношение к территориальной целостности государства или затрагивают его суверенные права.
Таким образом, принципиальных изменений в полномочия этого органа государственной власти внесено не было, с точки зрения его консультативного характера. Однако обращает на себя внимание подробная процедура принятия законов (прописанная во временной Конституции), где Консультативный совет является ее полноценным участником. Так, в соответствии со статьей 194 (3), если возникают разногласия между Народным собранием и Консультативным советом относительно вопросов, входящих в сферу их компетенции, спикер Народного собрания должен вынести этот вопрос на обсуждение совместного комитета, состоящего из двух спикеров и 14 членов (по 7 человек от Народного собрания и Консультативного совета). Этот комитет на совместном обсуждении должен выработать окончательный текст спорного вопроса, который после этого повторно выносится для обсуждения на совместном заседании Народного собрания и Консультативного совета, на котором должно присутствовать большинство их членов. Решение при этом должно быть одобрено большинством присутствующих. Интересно также, что если комитет не сможет выработать единую позицию по спорному вопросу, то Народное собрание и Консультативный совет на их совместном заседании могут рассмотреть и принять любой текст, одобренный до этого Народным собранием или Консультативным советом.
Таким образом, просматривается желание законодателя трансформировать Консультативный совет в полноценную вторую (верхнюю) палату парламента.
Последние выборы в Консультативный совет Египта проходили в соответствии с решением Высшего совета Вооруженных сил (ВСВС) в два этапа, по два дня каждый, и закончились 15 февраля 2012 г. Из 270 депутатов Консультативного совета 2/3 были избраны, и 1/3–90 человек – назначены президентом.
По форме правления Египет – монократическая республика, при которой основные прерогативы политической власти сосредоточены в руках президента.
Согласно Конституции Президент Республики избирался на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов, причем допускалось переизбрание одного лица неограниченное число раз (ст. 77, измененная 22 мая 1980 г.). После убийства президента А. Садата национальный референдум 13 октября 1981 г. избрал Мухаммеда Хосни Мубарака Президентом АРЕ. В октябре 1993 г. Мубарак был избран президентом на третий шестилетний срок, затем переизбран в 1999 г. Национальный референдум в мае 2005 г. утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов. Согласно новой редакции статьи 76 Конституции избрание главы государства должно проводиться в результате прямых выборов на альтернативной основе. Кроме того, президент предложил изменить саму процедуру избрания – путем всеобщего тайного прямого голосования. Теперь кандидату необходимо набрать в первом туре простое большинство голосов (50 % и один голос). (Ранее кандидатура президента выдвигалась Народным собранием и утверждалась национальным всенародным референдумом.)
Первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 г.: Хосни Мубарак снова был переизбран президентом, получив 88,6 % голосов (6,3 млн. человек). По итогам референдума 1999 г. за Х. Мубарака отдали голоса 93,79 % избирателей. Другие кандидаты на пост президента – Айман Нур (лидер партии "Завтра") и Нуаман Гомаа (лидер партии "Новый Вафд") получили соответственно 7,6 % (более 540 тыс. голосов) и 2,9 % (208 тыс.) голосов. Остальные семь претендентов набрали в сумме около 2 % голосов.
В настоящее время выборы Президента Республики осуществляются на основе Закона от 2005 г. № 174 с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Декретом-законом от 2011 г. № 56. Президент Республики избирается теперь на 4 года и может быть переизбран только один раз.
Кандидат на пост президента должен отвечать следующим требованиям:
• быть египтянином по рождению;
• родители кандидата должны быть египтянами и не иметь другого гражданства;
• обладать всеми политическими и гражданскими правами;
• супруга кандидата должна быть египтянкой;
• быть не моложе 40 лет на день избрания.
Претенденту на высший государственный пост для официальной регистрации достаточно заручиться поддержкой 30 депутатов или собрать подписи 30 тыс. избирателей в 15 египетских провинциях; участвовать в выборах смогут и члены партий, имеющих хотя бы одного депутата в парламенте.
Президент назначает вице-президента не позднее чем через 30 дней после вступления в должность и определяет круг его полномочий. Условия, которым должен отвечать президент, соответствуют и должности вице-президента.
Процедура избрания нового Президента Республики должна начаться за 60 дней до окончания срока полномочий действующего президента. Новый президент должен быть избран не позднее чем за неделю до окончания срока полномочий действующего президента. В случае, если в силу каких-либо обстоятельств новый президент не будет избран до окончания срока полномочий прежнего президента, то последний продолжает осуществлять свои полномочия до избрания своего преемника.
Приступая к исполнению своих обязанностей, Президент Республики приносит перед Народным собранием следующую присягу: "Клянусь Всемогущим Аллахом честно защищать республиканский строй, уважать Конституцию и закон, всесторонне заботиться об интересах народа, отстаивать независимость родины и ее территориальную целостность".
Денежное содержание президента устанавливается законом. Любые изменения объема денежного содержания не могут быть введены в действие в течение срока полномочий президента, при котором они были одобрены. Президент не может получать никакое другое денежное довольствие или выплаты.
В случае если президент вследствие временных обстоятельств не в состоянии осуществлять свои полномочия, он передает их вице-президенту. В случае принятия президентом решения об отставке, он направляет соответствующее заявление Народному собранию.
В случае если пост Президента Республики становится вакантным или в случае полной неспособности президента выполнять свои полномочия, их временно осуществляет Председатель Народного собрания. Если Народное собрание в данный момент распущено, полномочия президента временно осуществляет Председатель Верховного конституционного суда, при этом кандидатуры указанных лиц не выдвигаются на пост Президента Республики. Затем Народное собрание провозглашает пост Президента Республики вакантным.
Обвинение президента в государственной измене или совершении уголовного преступления может быть возбуждено по предложению, выдвинутому не менее чем 1/3 депутатов Народного собрания. Решение о возбуждении обвинения против президента может быть принято лишь большинством – не менее чем 2/3 общего числа депутатов Народного собрания. С принятием решения о возбуждении обвинения против Президента Республики он отстраняется от исполнения своих обязанностей. В этом случае обязанности президента до вынесения окончательного решения временно исполняет вице-президент. Обвинение против президента подлежит рассмотрению специальным судом, учреждаемым в соответствии с законом, который определяет процедуру его рассмотрения и устанавливает наказание. В случае признания президента виновным, он смещается со своего поста, но не освобождается от других наказаний.
Право участвовать в выборах предоставлено всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста, а правом быть избранным в состав Народного собрания пользуются лица не моложе 30 лет.
В соответствии с Конституцией система местных государственных органов АРЕ включает прежде всего местные народные советы различных ступеней, формируемые путем прямых выборов. Половину членов этих советов должны составлять рабочие и крестьяне (ст. 160 Конституции). Председателей народных советов и их заместителей избирают члены народных советов из своего состава.