Наконец, совершенно иная модель организации групп интересов присуща управляемым системам.
• каждый сектор общества представлен одной группой;
• членство в таких группах часто является принудительным;
• каждая группа обычно имеет иерархическую структуру;
• группы контролируются правительством или его органами в целях мобилизации поддержки политического курса правительства. Определяющей для систем такого типа является последняя характеристика: группы существуют для того, чтобы облегчать контроль правительства над обществом. Наиболее показательны в этом отношении традиционные коммунистические системы, где доминирующие партийные организации пронизывали собой все уровни общества и плотно контролировали все разрешенные ассоциативные группы. Например, профсоюзы и молодежные организации полностью были подчинены коммунистической партии, и им лишь крайне редко дозволялось артикулировать интересы своих членов. Подобный контроль и по сей день сохраняется в Китае, Северной Корее, на Кубе. Развитие высоко контролируемых групп интересов поощряется и политическими системами ряда некоммунистических стран, таких как Бразилия и Мексика.
Основные понятия: группы интересов, группы давления, лоббизм, корпоративизм, неокорпоративизм, модели взаимодействия групп интересов и государства.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем смысл теории групп интересов в политике?
2. Каким образом группы отстаивают свои интересы в политике?
3. Какова роль института лоббизма в политике современного государства?
4. Какие модели взаимодействия государства и групп интересов сложились в современной политике?
5. Какие формы взаимодействия власти и бизнеса сложились в российском обществе?
6. Каково сегодня отношение российского общества к лоббизму и лоббистской деятельности?
Литература
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К ., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. М., 2002.
Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 2000.
Бакун Л. А. Группы в политике. К истории развития американских теорий // Полис. 1999. № 1.
Лепехин В. А. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социологические исследования. 1996. № 3.
Павроз А. В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. СПб., 2008.
Перегудов С. П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. 1993. № 4.
Перегудов С. П. Новый российский корпоратизм: демократический или бюрократический? // Полис. 1997. № 2.
Перегудов С. П. Корпорации. Общество. Государство: Эволюция взаимоотношений. М., 2003.
Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б. А. Исаева. СПб., 2008. Гл. 12.
Глава 10 Теории политической системы
10.1. Обшие подходы и основные положения теории систем
Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автор которой – австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи. Сам он считал, что появление системного мышления связано с достижениями биологии (клетка или животная особь рассматривается как система, взаимодействующая со средой), психологии и социологии, инженерных наук и технологий, благодаря которым стало возможным соединение сложной техники с системами управления.
Современные специалисты системного анализа выделяют четыре основных признака системы:
1) система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;
2) между всеми элементами системы существует взаимная связь (отношения, коммуникации, другие виды соединений), они взаиморасположены, т. е. каждый элемент обладает собственным статусом, играет определенную роль в данной системе, включен в иерархию;
3) собственные свойства системы не сводимы к свойствам составляющих ее элементов, или иначе – система "больше" суммы частей, система консумматорна;
4) система взаимодействует с окружающей средой (открытая система). Не взаимодействующая со средой система (закрытая система) представляет собой крайний случай и теоретически считаться системой уже не может.
Эти признаки обусловливают и самую общую классификацию систем. Они подразделяются на открытые и закрытые, простые и сложные, статические и динамические (изменяющиеся во времени), жесткие и гибкие, механические (состоящие из неживой материи) и органические (живые). После выхода в свет работы Норберта Винера "Кибернетика" (1948) появилось понятие "кибернетическая система", т. е. самоуправляющаяся система с обратной связью. Именно такой тип систем применяли для анализа политики Д. Истон и Г. Алмонд. По управляемости системы дифференцируются на неуправляемые, управляемые и самоуправляющиеся (системы автоматического управления). Последние подразделяются на системы с жесткой и гибкой, положительной и отрицательной обратной связью. По сферам применения системного анализа выделяют экономические, политические, социальные, культурные и другие системы. Политическая система может быть охарактеризована как открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью. Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества.
10.2. Социально-кибернетическая модель политической системы Д. Истона
В теорию политики системный анализ ввел Дэвид Истон. В своих работах "Политическая система" (1953), "Концептуальная структура для политического анализа" (1965), "Системный анализ политической жизни" (1965) и др. он исходил из представлений о политической жизни как подсистеме общества среди других подсистем (экономики, культуры, социальной структуры), находящейся в общей окружающей среде – природе. Модель политической системы Истона имеет не только социально-системный, структурно-функциональный, но и кибернетический характер и представляет собой управляющую, сложную, открытую социально-политическую систему с гибкой обратной связью. Эта система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения, суммирующие все поступающие извне импульсы – входы (inputs), и отношения, суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы (outputs). Окружающая среда (environments) политической системы сложна и включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие. Интрасоциетальная среда, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем. Последняя подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии и др. Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы. Последние состоят из таких внешних подсистем, как культурная, социальной структуры, экономическая, демографическая и др. Политическая система реагирует на исходящие из этой сложной окружающей среды импульсы. Из какой бы системы или подсистемы окружающей среды импульсы ни исходили, они имеют социальный, т. е. выраженный социализированным индивидом или группой характер. По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования и поддержка. При этом импульсы-требования бывают следующих видов:
• импульсы, касающиеся распределения благ и услуг, которые связаны с заработной платой, условиями труда, образованием, здравоохранением и др.;
• импульсы, касающиеся регулирования поведения, т. е. связанные с безопасностью, протекционистской политикой и др.);
• импульсы, касающиеся коммуникации и информации (например, свободного и равного доступа к информации и др.). Импульсы-поддержки выражаются:
• в соблюдении гражданами законов;
• в активном участии в политической жизни;
• в лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации;
• в оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.). Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются политической системой в сигналы выхода или получают вид:
• создания законов и норм;
• распределения ценностей и услуг;
• регулирования поведения и взаимодействия в обществе.
Сигналы выхода, или политические выходы, оказывают определенное воздействие на окружающую среду (граждан данной страны, соседних стран и мировое общественное мнение), которая, в свою очередь, реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы. Так образуется контур обратной связи (feedback loop), играющий важную стабилизирующую роль и помогающий системе снять стресс – напряжение, вызванное импульсами окружающей среды.
Истон рассматривал политическую систему, с одной стороны, как определенную структуру власти, с другой – как непрерывный процесс, "взаимосвязанный поток поведения", направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью (рис. 10.1).
"Системный анализ политической жизни, – отмечал он, – опирается на представления о системе, находящейся в некоторой среде и подвергающейся внешним возмущающим воздействиям, угрожающим вывести существенные переменные системы за пределы их критических значений. В рамках этого анализа важным является допущение о том, что для того чтобы выжить, система должна быть способной отвечать с помощью действий, устраняющих стресс. Действия властей имеют ключевое значение в этом отношении. Поэтому для действий, причем и эффективных, власти должны иметь возможность получать необходимую информацию о происходящем. Обладая информацией, власти могут быть способными обеспечить в течение некоторого времени минимальный уровень поддержки системе" [98] .