Однако, как показывает опыт сравнительных исследований, их результаты способствуют развитию систем образования, только тогда, когда они становятся достоянием общественности, по ним проводятся профессиональные дискуссии, принимаются управленческие решения об изменениях в системе образования.
1.3. Разработка системы показателей рейтингования муниципальных районов Вологодской области по показателям развития образования
Основываясь на анализе программных документов (Федеральная целевая программа развития образования на 201 – 2015 годы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", Национальный проект "Образование", Долгосрочная целевая программа "Развитие образования в Вологодской области на 2011–2015 годы", Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года), а также опыта осуществления рейтингов, в 2011 году Институтом социально-экономического развития территорий РАН была разработана система показателей и методика рейтингования муниципалитетов Вологодской области по оценке развития сферы образования.
Объектом рейтинговой оценки являлись муниципальные образования Вологодской области. Целью – разработка системы показателей рейтингования муниципальных районов Вологодской области по показателям эффективности развития сферы образования и их группировка.
Методика состоит из четырех этапов:
I этап – обоснование состава показателей.
Для построения рейтинга муниципальных образований использовалась оценочная система показателей, которая отражает различные аспекты развития образования. Показатели были объединены в 7 тематических блоков, которые представлены на рисунке 2.
При отборе показателей учитывались следующие требования:
1. приоритетность решения целевых государственных задач и осуществления мероприятий , направленных на развитие образования;
2. комплексность , то есть необходимость анализа развития образования по блокам;
3. системность , то есть учет как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов и позиций рассмотрения образования;
4. соизмеримость экономической и социальной составляющих оценки развития образования;
5. совместимость показателей с действующей в Вологодской области системой учета, статистики и прогнозирования.
Рис. 2. Блоки системы показателей рейтинга муниципальных образований Вологодской области по оценке развития сферы образования
Блок 1. Кадровые ресурсы образования состоит из следующих показателей:
– удельный вес педагогических работников с высшим образованием, в %;
– удельный вес педагогических работников, которым присвоена высшая квалификационная категория, в общей численности педагогических работников муниципальных общеобразовательных и дошкольных учреждений, в %;
– удельный вес педагогических работников без категории в общей численности педагогических работников муниципальных общеобразовательных и дошкольных учреждений, в %;
– удельный вес педагогических работников в пенсионном возрасте в общей численности педагогических работников, в %;
– удельный вес педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации от общего числа педагогических работников, в %;
– удельный вес административно-управленческого персонала и педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации для работы по новым Федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования (ФГОС НОО), в %;
– удельный вес педагогических работников, подавших заявки и принявших участие в федеральных, региональных конкурсах на получение денежного поощрения, в %;
– удельный вес педагогических работников, получающих поощрение как лучшие учителя в рамках конкурса приоритетного национального проекта "Образование", в %;
– удельный вес педагогических работников, имеющих публикации по результатам научно-педагогической деятельности от общего числа педагогических работников, в %.
Блок отражает оценку готовности кадров образовательной сферы к требованиям современной школы, которые определены в Национальной образовательной инициативе "Наша новая школа" в разделе "Совершенствование учительского корпуса". Основными программными целями этого направления являются внедрение системы моральных и материальных стимулов поддержки отечественного учительства, периодическое подтверждение квалификации педагога, создание такого механизма оплаты труда, который позволит стимулировать лучших учителей вне зависимости от стажа их работы, а значит привлекать в школу молодых преподавателей.
Блок 2. Доступность образования:
– удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в %;
– обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях на 1 тыс. детей в муниципальном образовании, мест;
– удельный вес детей и подростков в возрасте 7-18 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях (за исключением детей, не обучающихся по болезни), в %;
– удельный вес обучающихся общеобразовательных школ, охваченных кружками и спортивными секциями (в учреждениях общего и дополнительного образования), в %.
Показатели, включенные в данный блок, характеризуют реализацию конституционных прав детей на получение образования на дошкольном и общеобразовательном уровнях.
Блок 3. Открытость и информационное обеспечение образования:
– доля образовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу созданы и действуют органы родительского самоуправления (родительский совет, общественный совет), в %;
– доля образовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует Попечительский совет, в %.
– удельный вес образовательных учреждений, имеющих сайт, в %;
– удельный вес образовательных учреждений, на сайте которых информация обновляется регулярно (не реже 1 раза в неделю), в %;
– доля образовательных учреждений, на сайтах которых размещены копии официальных документов, информация о реализуемых образовательных программах, структуре образовательного учреждения, персональном составе педагогических работников, материально-техническом обеспечении и об оснащенности образовательного процесса, в %;
– удельный вес образовательных учреждений, сайт которых имеет интерактивные формы общения и обратную связь (чат, блог, электронную почту, форум, гостевую книгу и т. д.), в %.
Индикаторы блока характеризуют информационную оснащенность образовательного процесса, а также работу органов государственно-общественного самоуправления, направленную на создание условий открытости образования для широких слоев населения. Это соответствует задаче модернизации и инновационного развития страны.
Блок 4. Здоровье и его поддержание:
– коэффициент посещаемости дошкольных образовательных учреждений, в %;
– пропущено дней по болезни одним ребенком в дошкольном образовательном учреждении в год, в днях;
– число заболеваний с впервые установленным диагнозом, зарегистрированных у подростков в возрасте 15–17 лет при обращении в лечебно-профилактические учреждения, в расчете на 1 тыс. человек населения соответствующего возраста, в ед.;
– доля детей, обучающихся в общеобразовательных школах, отнесенных к первой группе здоровья, в % от общей численности школьников;
– доля детей, обучающихся в общеобразовательных школах имеющих хронические заболевания (сколиоз, дефекты зрения и др.), в % от общей численности школьников, в %;
– удельный вес муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, имеющих физкультурный зал, в % от общего их числа;
– доля учащихся школ, обеспеченных горячим питанием, в %;
– удельный вес дошкольных образовательных учреждений, использующих здоровьесберегающие технологии от общего числа дошкольных образовательных учреждений, в %.
Представленные в блоке показатели характеризуют работу образовательных учреждений по поддержанию здорового образа жизни детей, что является очень важным, так как здоровье ребенка, его социально-психологическая адаптация, нормальный рост и развитие во многом определяют качество образовательных результатов. Поэтому необходимо уделять внимание качественной организации сбалансированного горячего питания, медицинского обслуживания и спортивных занятий школьников. Сохранение и укрепление здоровья школьников также является одной из важнейших задач, определенных проектом "Наша новая школа".
Блок 5. Материально-финансовая база образования:
– удельный вес расходов муниципального бюджета на образование, в % от потребностей образовательных учреждений;
– удельный вес внебюджетных средств в общем объеме финансовых средств образовательных учреждений, в %;
– среднемесячная номинальная начисленная заработная плата педагогических работников к заработной плате по экономике, в руб.;
– удельный вес образовательных учреждений, имеющих все виды благоустройства, в %;
– степень износа основных средств образовательных учреждений, в %;
– количество учебников, содержащихся в фондах школьных библиотек, в расчете на 1 обучающегося, в ед.;
– доля учебников, содержащихся в фондах школьных библиотек, которые требуют обновления, в % от общего фонда;
– число обучающихся общеобразовательных учреждений на 1 персональный компьютер, чел.