Примером такой власти является "новый курс" президента США Франклина Рузвельта. Когда в 1929-1933 гг. в стране разразился глубочайший экономический кризис, президент и его команда предложили ввести государственное регулирование частного предпринимательства, расширить государственный сектор в экономике. Это ущемляло интересы предпринимателей со стороны "своей" же власти. Но в конечном счете такая политика привела к стабилизации экономики, от чего выиграло большинство социальных групп, в том числе и сами предприниматели.
Суммируя сказанное, мы можем определить политическую власть как отношение господства и подчинения в обществе, где существует разница интересов.
Необходимость в обществе такого субъекта, который осуществлял бы господство и внушал подчинение, не вызывает сомнения. Английский мыслитель Томас Гоббс в одном из своих сочинений ярко описал состояние общества, где никто не подчиняется никому. Он назвал его состоянием "войны всех против всех" и показал, что это может привести к физическому самоуничтожению человечества. Но люди, утверждал он, наделены от природы и чувством самосохранения, которое и подсказывает им выход: признать над собой власть и подчиниться ей.
Регулятор общественной жизни
Давайте посмотрим на политическую власть с иной стороны. Она предстает перед нами не только как сила, отдающая приказы, но и как средство для решения стоящих перед обществом проблем. Действительно, для того чтобы решить даже самую простую задачу, необходимо, чтобы кто-то ее сформулировал, сплотил и организовал людей и, наконец, сказал им: "Надо действовать". Политическая власть собирает и объединяет ресурсы, мобилизует людей и тем самым обеспечивает бесперебойную работу всего громадного социального организма. Так, правительство использует свою власть для организации обороны страны перед лицом агрессии. С помощью власти оно собирает налоги и рационально распределяет эти средства. Наконец, обладая властью, оно может провести необходимые реформы, если в обществе возникла кризисная ситуация.
Во всех этих случаях политическая власть это регулятор общественной жизни, средство решения стоящих перед обществом задач.
Данные нами два определения политической власти не противоречат друг другу. Смысл первого дополняется вторым, и наоборот. Для того чтобы осуществить господство и добиться подчинения, нужно регулировать общественные отношения и успешно решать поставленные задачи. В свою очередь их своевременное и последовательное разрешение обеспечивает более или менее добровольное подчинение людей власти, делает ее господство подлинным, реальным.
Легитимность власти
Рассуждения о сущности политической власти неизбежно подводят нас к вопросу: почему люди в одних случаях соглашаются подчиняться власти, а в других отказываются? Можно вспомнить, как державшаяся десятилетиями в Румынии власть диктатора Николае Чаушеску в 1989 г. пала всего за несколько дней под напором народа, доведенного до крайней степени возмущения. Что же происходило в этом и ряде других случаев? Попробуем разобраться.
Еще раз вспомним, что для осуществления власти необходимы по меньшей мере два субъекта. Сама ситуация власти может возникнуть только в том случае, когда приказы властвующего выполняются и его власть не ставится под сомнение. Такое признание людьми законности, оправданности и необходимости политической власти называется легитимностью.
Легитимность проявляет себя в более или менее единодушном и по времени длительном согласии принять данное правление и подчиниться ему. Легитимность нельзя создавать искусственно. Она должна возникать в сознании людей. А это происходит в том случае, если и у них, и у власти в целом однородные политические намерения, установки, ценности, общий дух. Легитимная власть признается людьми относительно лучшей, ей доверяют, ее согласны поддерживать.
Источники легитимности
Каждая власть стремится стать легитимной, понимая, что этим она гарантирует себе устойчивость и благополучное существование. Однако источники легитимности могут быть разными. Назовем наиболее распространенные.
Во-первых, таким источником может быть традиция. В этом случае люди признают власть и соглашаются ей подчиняться как бы по привычке. "Привычка душа держав", такие слова вкладывает А.С.Пушкин в уста царя Бориса Годунова. И хотя смысл этого выражения достаточно широк, оно имеет отношение и к теме нашего разговора. Легитимность может вырастать из привычки подчиняться данной власти. Власть кажется вечной и незыблемой. Во многом на силе традиции держится, к примеру, легитимность королевской власти в Великобритании или Швеции. Ритуалы и атрибуты, связанные с наличием монархии, очень недешево обходятся английским или шведским налогоплательщикам, однако в большинстве своем они не ставят под сомнение существование самой королевской власти, признавая ее правомерной, оправданной. Конечно, монархи в этих государствах не обладают сколько-нибудь серьезной политической властью, но и абсолютно безвластными их не назовешь.
Во-вторых, источником легитимности могут быть нравственные качества представителей власти. В этом случае люди поддерживают власть, потому что должностные лица, по их мнению, справедливы, честны, неподкупны. Их признают благодаря данным моральным качествам подчас даже независимо от конкретного содержания их действий. Справедливости ради надо сказать, что этот источник легитимности весьма ненадежен. Помимо честного и справедливого отношения люди в конечном счете ждут от политиков эффективных действий и решений. Если они запаздывают, легитимность, основанная на представлении о хорошем, моральном правителе, постепенно исчерпывается.
В-третьих, источником легитимности может быть успех в решении проблем общественной жизни. Если люди замечают, что жизнь постепенно улучшается, проблем становится меньше, они соглашаются поддерживать такую власть. Это обстоятельство является, кстати, одним из объяснений массовой поддержки властей в СССР в трагические 30-е годы. Теперь мы с вами уже знаем, какой страшной ценой оплачено относительное благополучие части людей, живших в то время. Однако, несмотря на очевидные нарушения законности, народ поддерживал власть не только из страха, но и потому, что она смогла преодолеть голод, разруху, безграмотность, строила новые заводы и города. Конечно, это не означает, что успеха в руководстве страной можно достичь только путем массового насилия и репрессий. Более того, успех, приобретенный таким образом, недолговечен (об этом мы с вами еще поговорим). Но приведенный пример все же показателен: власти, добивающейся ощутимых успехов, народ обеспечивает легитимность на протяжении некоторого времени.
В-четвертых, легитимность власти может быть обусловлена верой в ее святость. Власть в этом случае признается именно потому, что она власть, и посягать на нее значит посягать на святыню. Это можно наблюдать в тех странах, где власть считается осененной Богом. Другим примером могут служить государства, где народ отождествляет себя с властью, считая ее "своей", "родной". Посягательства на нее воспринимаются в этом случае как посягательство на народ. Л те, кто на это решается, автоматически становятся не только врагами власти, но и "врагами народа".
В-пятых, источником легитимности может быть и происхождение властителя, его "королевская кровь", возраст, а иногда даже пол или цвет кожи. Конечно, в современном мире таких государств становится все меньше.
Наконец, в-шестых, легитимность власти вырастает из уверенности людей в том, что данная власть утвердилась в результате законных процедур. Народ добровольно поддерживает ее потому, что он сам вручил ей определенные полномочия. Он уважает, но не идеализирует власть. Этот источник легитимности является, по-видимому, одним из самых надежных. Власти подчиняются не потому, что она самая хорошая, мудрая, честная, не потому, что она "знает, что делает" или осенена религией, а потому, что она сформирована и действует по закону.
Власть может потерять свою легитимность в том случае, если ее носители нарушают закон. Так было, например, в США в 1974 г., когда стало известно, что президент Ричард Никсон еще в ходе предвыборной кампании допустил нарушение закона. Члены его команды в 1972 г. установили подслушивающие устройства в отеле "Уотергейт", где размещался штаб конкурентов. Когда об этом факте двухлетней давности стало известно, власть Р.Никсона оказалась дискредитированной в глазах избирателей и потеряла свою легитимность. Президент вынужден был подать в отставку.
Мы перечислили лишь некоторые типичные источники легитимности. Это, разумеется, не исключает существование других. Заметим, что данный вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Каждому рядовому гражданину важно уметь определить источник легитимности власти. Это поможет ему понять, почему власть и граждане ведут себя именно так, а не иначе, как они поведут себя в дальнейшем, какие методы будут использованы властью для достижения своих целей.
Скажем, власть, легитимность которой основана на нравственных качествах ее носителей, как мы уже упоминали, может быть нестабильной. Если она не подкрепляется эффективными действиями, разочарование наступает достаточно быстро. Такой источник легитимности, как вера в святость власти, таит немалую опасность, поскольку власть, ощущая свою непогрешимость, может не ограничивать себя в использовании антигуманных средств для достижения собственных целей. Понимание всего этого позволяет гражданину определить и свою линию поведения по отношению к власти.