Действия конгресса по Третьему акту о дефиците выделения денежных средств от 1946 г. и по выделению дополнительных денежных средств от 1948 г. лишили стороны всех шансов продолжить работу в рамках действовавших на тот момент соглашений и, вне всякого сомнения, отрицательно повлияли на общее решение проблемы поставок по ленд-лизу. Однако конгресс здесь лишь отражал общее разочарование со стороны США бывшим советским союзником. После победы в Европе сложный союз развалился. Русские закрыли доступ в свои оккупационные зоны, что вызвало знаменитые слова Черчилля о железном занавесе, и приступили к переустройству Восточной Европы по своему усмотрению. Многие положения Ялтинской и Потсдамской конференций были нарушены после того, как Советский Союз лишил Восточную Европу сельскохозяйственной и промышленной продукции на ее восстановление. Неудача с получением займов или кредитов в США означала, что теперь "жесткая политика приобрела для России важнейшее значение". Провал заключения экономического соглашения между Советским Союзом и США стал, однако, скорее просто одним из симптомов усложнившихся отношений между двумя странами, нежели их причиной. Советский Союз заключил ряд двусторонних пактов со странами Восточной Европы и создал Коминформ (который должен был занять место Коминтерна, распущенного в 1943 г.). В то же время "доктриной Трумэна" предусматривалось ведение Соединенными Штатами жесткой политической линии по отношению к Советскому Союзу, и преследовавший главным образом гуманитарные цели план Маршалла, который помог европейским (западноевропейским. – Ред.) государствам восстановиться после войны, одновременно сплотил их в борьбе против коммунизма. В условиях начавшейся новой, холодной войны вряд ли можно обвинить конгресс в том, что он отменил соглашения с Советским Союзом. Конгресс пожертвовал разрешением проблемы ленд-лиза в интересах жесткой дипломатической политики.
Тем не менее вялые попытки вести переговоры по ленд-лизу, чтобы закрыть эту страницу, продолжались. В апреле 1951 г. Государственный департамент подсчитал, что в рамках поставок и услуг по ленд-лизу в Советский Союз США затратили 10 млрд 800 млн долларов. Он потребовал, чтобы СССР выплатил хотя бы долю за продукцию гражданского назначения, по которой на конец войны у России имелась задолженность. С учетом обесценивания и потерь американские представители оценили эту долю материалов суммой 2 млрд 600 млн долларов. США предлагали Советскому Союзу выплатить 800 млн долларов, однако советская сторона соглашалась только на 240 млн (меньше, чем было поставлено в рамках только Четвертого протокола). Русские отказали американской стороне в предложении передать дело на рассмотрение арбитражного суда. Другим пунктом был возврат поставленных по ленд-лизу кораблей и транспортных судов (всего 672 единицы) и компенсация американским компаниям за использование запатентованных ими технологий переработки нефти, полученных по ленд-лизу (советская сторона рассчиталась всего с одной из заинтересованных американских компаний). В 1954 и 1955 гг. Советский Союз вернул 127 из поставленных ему по ленд-лизу судов. В 1956 г. американская сторона отправила наблюдателей для контроля уничтожения в Советском Союзе еще 79 судов, которые слишком износились, чтобы продолжать совершать на них переходы через океан. В 1960 г. на дно отправились еще 10 ветхих судов, которые больше нельзя было использовать, что было сделано по двусторонней договоренности и под контролем наблюдателей из ВМС США (еще одно судно затонуло, прежде чем его удалось отбуксировать в нужную точку). Советская сторона предложила выкупить у США 87 торговых судов и 31 военный корабль, но США отказались от этого предложения, пока не будут выполнены прочие условия урегулирования проблемы ленд-лиза. Всего на 1962 г. в руках русских оставались неучтенными 279 поставленных по ленд-лизу судов и еще по 397 предстояло произвести окончательный расчет.
Глава 11
Что случилось с "садовым шлангом"?
Франклин Д. Рузвельт трижды делал рискованные ставки и проиграл всего один раз – достойный результат в международной игре, в которую он играл. Он поставил на выживание Англии и выиграл. Он поставил против повсеместных опасений по поводу того, продолжит ли Россия войну против Германии, и снова выиграл. Тогда он решил, что если он не будет переводить в русло политики помощь Советскому Союзу, то он сможет заручиться дружеским отношением русских и их поддержкой в мирное время, но на этот раз он проиграл.
Даже сам факт того, что Рузвельт играл в эти азартные игры, независимо от того, выигрывал он или проигрывал, говорит о том, что он был лидером, который желал в данном случае взять ответственность на себя и принимать собственные решения, часто противоположные тем, что предлагали его самые доверенные советники. Возможно, именно здесь лучше всего его характеризует принятие концепции и выполнение программы поставок по ленд-лизу. Когда Германия совершила мощный рывок, нанеся ощутимый удар Англии и похоронив Францию, заключив перед этим с Россией торговое соглашение и договор о ненападении, казалось, что по Англии впору справлять поминки. Преследуемый призраком прежней войны в виде Акта о военных задолженностях Джонсона (который ставил вне закона предоставление займов тем, кто не смог выплатить долгов, полученных в Первую мировую войну), а также связанный Актом о нейтралитете, Рузвельт решился найти средство, чтобы поддержать Англию. Результатом была концепция ленд-лиза, и президент настоял, чтобы был принят общий закон, который фактически давал ему широчайшие полномочия над видами помощи и ее объемами. Далее он успешно контролировал все выполнение программы, сосредоточив ее в своих руках.
Соответственно, вслед за решением оказать помощь Англии, а затем и России Рузвельт, сильный администратор, предпринял необходимые шаги, чтобы контролировать программу, чтобы добиваться выполнения своих решений. Так, отдел информации по военной помощи, который после принятия Акта о ленд-лизе был сформирован вместо Комитета по связи при президенте, был создан при администрации президента и скромно вошел в состав Комитета по чрезвычайным ситуациям.
Несмотря на то что решение помогать Советскому Союзу было принято Рузвельтом и Черчиллем сразу же после нападения Германии на Россию, Рузвельт, как опытный политик, мудро проследил за тем, чтобы через конгресс были выделены средства и проведены различные меры в области обороны, и только после этого включил Россию в ленд-лиз. Если бы этот шаг был сделан поспешно, это могло угрожать не только программе оказания помощи России, но и всей программе перевооружения. Желание Рузвельта осуществлять советскую программу на основе официальных протокольных соглашений, тем самым предоставив ей статус, которым не обладали прочие страны-получатели помощи по ленд-лизу, его решимость с честью нести эту программу, иногда даже в ущерб программе перевооружения собственной страны и поставок по ленд-лизу в Великобританию, продемонстрировали его искреннее желание добиться дружбы от Советского Союза и стать партнером советской стороны.
Администрация президента в силу своей сложности и запутанности обусловила необходимость для первого лица государства иметь советников, которые не были бы напрямую связаны с различными правительственными органами. Отличительной чертой этой ветви власти долго было наличие "кухонного кабинета" из таких доверенных людей. И все же, скорее всего, ни один президент не имел более умного и более самоотверженного советника, чем
Гарри Гопкинс при Рузвельте. Рузвельт возложил основную тяжесть ответственности за выполнение программы ленд-лиза и за поставки по ленд-лизу в Россию именно на Гопкинса. Глава отдела информации по военной помощи генерал-майор Джеймс Бернс, а позднее, когда был создан комитет по ленд-лизу, и его глава Эдуард Стеттиниус, отвечавший за повседневную управленческую работу и осуществлявший связь с конгрессменами и другими официальными лицами, оба выполняли распоряжения Гопкинса. Рузвельт с каждым разом все больше демонстрировал свое доверие Гопкинсу. Тот возглавил не только Комитет по ленд-лизу, но позднее и Комитет при президенте по советским протоколам, а также комитет по распределению вооружений. Занимая эти ключевые позиции, Гопкинс имел возможность немедленно воплотить в жизнь любое распоряжение президента. Кроме того, благодаря доверию президента, собственному острому уму и энергии, бившей ключом в страдающем хроническими болезнями теле, Гопкинс и сам оказывал огромное влияние на Черчилля и Сталина. Они могли говорить с Гопкинсом не менее откровенно, чем с самим Рузвельтом, и оба они знали это. Советник, решающий все проблемы, глаза и уши президента, – таким был Гопкинс. Помимо всего прочего, Гопкинс служил мишенью для всех злопыхателей Рузвельта, хотя ему и не нравилась эта роль. Деятельность Гопкинса в области ленд-лиза позволила сфокусировать внимание на той роли, которую этот второй по влиянию человек в администрации президента сыграл в жизни США в период Второй мировой войны.