Еременко, понимая, что у 13-й армии Голубева достаточно забот в связи с боями у Брянска, Трубчевска, в районе Новгорода-Северского, в 10:00 28 августа поручает своему начальнику штаба Захарову издать новые приказы об атаках 13-й и 21-й армий. Если приказ 13-й армии просто дублировал более ранний приказ Еременко, то приказ 21-й армии был сформулирован жестче и конкретнее предыдущего:
"1. Противник, около двух танковых дивизий, прорвался в Новгород-Северский и распространяется в направлении Шостка, Ямполь.
2. 13-я армия наступает в направлении Стародуб. Командующий фронтом приказал:
а) Вам подтвердить свой приказ о наступлении 21-й армии силою не менее 3 сд в направлении Стародуб и создании резервов за своим правым флангом районе Семеновка.
б) Держать связь с оперпунктом в районе Хутор Михайловский и с нами по радио, пользуясь блокнотом, который высылаю с этим приказом.
Начальник штаба Брянского фронта
генерал-майор Захаров".
Изучив обстановку вдоль и севернее Десны за весь день 28 августа, по поручению Сталина и Ставки в 16:45 Шапошников посылает Кузнецову довольно жесткую директиву, в которой упрекает командующего армией за бездействие и требует, чтобы тот немедленно действовал и не упустил возможности восстановить целостность фронта:
"Ваш запрос о разрешении вывести 66-й ск и кавгруппу на правый фланг армии непонятен. Обстановка давно обязывает Вас к этому. Используя все силы и все, что возможно, организуйте немедленно удар в северо-восточном направлении навстречу Голубеву с целью ликвидации прорвавшейся группировки противника.
Ваш левый фланг обеспечивается 15-м ск Юго-Западного фронта на рубеже Пекуровка, Грабово.
Решение и время исполнения доложите".
Как только Ставка убедилась, что силы Гудериана продолжили наступление на юг к бреши между 21-й армией Кузнецова и 13-й армией Голубева, уже 26 августа она попыталась сохранить оборону в этом районе, сформировав новую 40-ю армию под командованием генерал-майора Кузьмы Петровича Подласа и развернув ее с целью ликвидации увеличивавшейся бреши. Но поскольку потребовалась почти неделя для сосредоточения армии Подласа в районе Глухова и Коропа, стабильное продвижение на юг сил Гудериана вынудило Подласа начиная с вечера 27 августа постепенно, по частям, вводить силы в бой. И что еще хуже, прибывающие силы Подласа, не располагавшие подготовленными позициями, вынуждены были контратаковать немцев прямо на марше. Оперативная директива № 00322 Юго-Западного фронта, изданная Кирпоносом в 16:00 28 августа, спустя несколько часов после того, как части армии Подласа вступили в боевое соприкосновение с противником, служит первым документом о проводимой 40-й армией операции. См. 3-й пункт директивы:
"3. 40-я армия (293, 135-й сд, 10-й тд, 2 вдк, 5 птабр), заняв частями подвозимого на автотранспорте 2 вдк участок Короп, Малое Устье, продолжать оборонять южный берег р. Десна на фронте ст. Пироговка, Степановка.
Задача войск – не допустить прорыва противника в направлениях Кролевец, Ворожба и на Конотоп и прочно обеспечить правое крыло фронта от ударов противника с севера.
Штаб армии – Конотоп.
Граница слева – Сумы, Бахмач, Ольгодорф, Щорск".
Таким образом, собранные наспех силы Подласа, как ожидалось, должны были обеспечить оборону фронта 115 км шириной смехотворными силами лишь чуть более четырех дивизий, укомплектованных примерно 50 тысячами человек личного состава и примерно 40 танками. По мере прибытия этих сил в Глухов, Кролевец и район Конотопа Подлас немедленно бросал их в бой с приказом атаковать передовые части Х моторизованного корпуса – его 3-й танковой дивизии сразу же после переправы через Десну. Но 3-я танковая дивизия Моделя уже успела отойти довольно далеко на юг от Новгорода-Северского, а 10-я моторизованная дивизия Лёпера, форсировав Десну, уже успела захватить Короп. В конце концов 135-я стрелковая дивизия генерал-майора Федора Никандровича Смехотворова вступила в бой с дивизией Лёпера южнее и западнее Коропа, 293-я стрелковая дивизия полковника Павла Филипповича Лагутина атаковала силы Моделя в районе Шостки в 20–25 км к югу от Новгорода-Северского. Поскольку ни одна из советских стрелковых дивизий не была подготовлена к кровопролитным боям с танковыми и моторизованными дивизиями противника, Подласу оставалось лишь усилить две свои передовые дивизии, когда его остальные силы добрались до района боев. И за 36 часов он усилил дивизию Лагутина в районе Шостки, во-первых, 10-й танковой дивизией генерал-майора Кузьмы Александровича Семенченко, а вскоре и 5-й противотанковой бригадой. Кроме этого, Подлас усилил и дивизию Смехотворова в районе Коропа силами 2-го воздушно-десантного корпуса генерал-майора Федора Михайловича Харитонова. Наконец, Подлас обеспечил оборону правого фланга своей армии юго-восточнее Шостки 23-й дивизией НКВД, выделенной Народным комиссариатом внутренних дел для участия в боевых действиях Красной армии.
Задача Подласа усложнялась и тем, что, хотя он в ходе сражений был подчинен Юго-Западному фронту Кирпоноса, его 40-я армия фактически вела бои на участке между 13-й армией Голубева и 21-й Кузнецова, которые обе подчинялись Брянскому фронту Еременко. Кроме того, пока Юго-Западный фронт Кирпоноса дожидался, пока армия Подласа защитит его правый фланг, Брянский фронт Еременко приказал силам Подласа остановить наступление Гудериана и ликвидировать брешь между его 13-й и 21-й армиями. Как ни печально для советского командования, помимо того что 40-я армия была полностью не способна успешно выполнить поставленную ей боевую задачу, само присутствие ее в этом районе весьма осложняло управление фронтом Еременко.
Как указывалось выше, когда Кирпонос, его вышестоящий командующий Буденный и позже Еременко жаловались на громоздкую систему управления войсками, Ставка просто игнорировала их доводы. Вместо того чтобы дать добро 40-й армии на включение в Брянский фронт в целях восстановления смежности фронтов, она приказала 21-й армии Кузнецова развернуть ее 66-й стрелковый корпус и кавалерийскую группу для ликвидации бреши между ней и 13-й армией Голубева, нанеся удар в восточном направлении на Новгород-Северский. Однако, поскольку 66-й стрелковый корпус генерал-майора Федора Дмитриевича Рубцова (в составе 55, 75, 232 и 266-й стрелковых дивизий) являлся самым мощным корпусом в его армии, Кузнецов решил использовать его для обороны жизненно важного района Чернигова дальше на западе от сил наступавшей 2-й армии Вейхса. Поэтому в качестве замены 66-го стрелкового корпуса Кузнецов приказал контратаковать в направлении Новгорода-Северского 67-му стрелковому корпусу полковника Филиппа Феодосьевича Жмаченко (42-я и 277-я стрелковые дивизии).
Все это означало для 10-й моторизованной дивизии Лёпера и ее передовых частей в Коропе и, правда в меньшей степени, для 3-й танковой дивизии Моделя в Новгороде-Северском необходимость отразить контрудар приблизительно трети 13-й армии Голубева с востока, еще не завершившей формирование 40-й армии Подласа с юга, и приблизительно трети 21-й армии Кузнецова с юго-запада.
Подобная перспектива поставила Лёпера в непростое положение. К этому времени его моторизованная дивизия успела растянуться аж на 48 км по дорогам, ведущим от Семеновки на севере к югу через Авдеевку и Холмы и через Десну к Коропу. Ближе всех из немецких сил, способных оказать поддержку 10-й моторизованной дивизии, была 3-я танковая дивизия Моделя в районе Новгорода-Северского и Шостки, то есть свыше 32 км восточнее, и XXXXIII армейский корпус Хейнрици 2-й армии, все еще сражавшийся с советской 21-й армией примерно в 65 км северо-западнее. В результате, невзирая на победоносное наступление, мотопехотинцам Лёпера предстояло в одиночку в течение трех дней оборонять захваченное.
Первая оперативная сводка Юго-Западного фронта, излагавшая обстановку на участке армии Подласа и предпринимаемые им действия, была издана в 22:00 28 августа. Суммируя ее содержание, можно утверждать, что командование фронта недооценивало опасности рассеивания сил армии:
"1. 40-я армия.
293-я сд обороняет прежний рубеж. В течение 27 августа части дивизии отражали атаки противника, действовавшего в направлении Собычь, Клишки [15 и 25 км южнее Новгорода-Северского]. Подбито 8 танков противника. В районе Короп противник силою до роты пехоты с тремя танкетками переправился на левый берег р. Десна. Отряды дивизии ведут бой по уничтожению противника в этом районе.
10-я тд сосредоточена в районе Полошки, Шербы, Дунаец [10–15 км юго-зап. Глухова и 50–60 км юго-вост. Новгорода-Северского]. 135-я сд занимает рубеж В. Устье, Воловица [32–68 км зап.-юго-зап. Коропа], имея отдельные отряды на южном берегу р. Десна зап. Короп.
5 птабр с утра 28 августа проходила Батурин [44 км юго-зап. Коропа]. О выходе в район Кролевец [38 км сев.-сев.-вост. Конотопа] донесений не поступило.
2 вдк – на марше (автотранспортом) в район сосредоточения [Сектор Короп, Малое Устье]".
Поскольку его силы в районе Коропа были слишком слабы для проведения совместного контрудара против 10-й моторизованной дивизии, Подлас сосредоточил внимание на атаках его армии против 3-й танковой дивизии Моделя к юго-востоку от Новгорода-Северского. Оперативная сводка Юго-Западного фронта, изданная в 22:00 29 августа, свидетельствовала лишь о перенапряжении сил 40-й армии и о фрагментарности боевых операций:
"1. 40-я армия (293-я, 135-я сд, 10-я тд, 2-й вдк, 5 птабр).