Всего за 199 руб. Купить полную версию
При разработке единого нормативно-правового документа ЕАЭС в сфере промышленной политики целесообразно руководствоваться соответствующим опытом ОЭСР, в частности опираться на следующие документы.
– Доклад ОЭСР "Новые направления промышленной политики" (1997 г.), где впервые была четко обозначена новая парадигма промышленной политики как политики конкурентоспособной промышленности (From "industrial policy " to "industrial competitiveness policy"). Основной ее смысл: государство несет ответственность за качество предпринимательской среды, которое не должно быть ниже среднего мирового качества бизнес-среды, где происходит острая конкурентная борьба за отстаивание национальных позиций в глобальной конкурентоспособности стран; бизнес же отвечает за высокое инновационное качество фирмы – залог успешной конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.
– Политика совершенствования среды для бизнеса и промышленности" (2001 г.). В частности, в документе отмечается, что главное внимание государственных властей в настоящее время сосредоточивается на формировании такой предпринимательской среды, которая будет повышать возможности компаний быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Другим приоритетом правительств стран – членов ОЭСР явилось создание налогового климата, благоприятствующего осуществлению компаниями инноваций, инвестиций и реорганизаций. Важным элементом промышленной политики стало повышение степени открытости национальных компаний для альянсов с зарубежными партнерами, притока иностранных инвестиций и иностранных рабочих.
Также в целях формирования и реализации скоординированной (и / или) единой промышленной политики ЕАЭС необходима координация в разработке, корректировке и реализации схожих (однородных, тем более что такие имеются в странах ЕАЭС) программных документов (как только планируемых, так и уже реализуемых), регулирующих развитие национальных промышленных комплексов. Так, предметами данной координации должны стать:
– стратегические долгосрочные документы, определяющие вектор развития национальных экономик на длинную перспективу (такие, как Стратегия социально-экономического развития России до 2020 г. (Стратегия-2020), Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 г. и др.);
– среднесрочные документы развития национальных экономик в целом, а также программы развития национальных промышленных комплексов стран ЕАЭС (такие, как Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2020 г., Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 гг. и др.);
– национальные программы по общим межотраслевым приоритетам развития промышленности ("инструментальные" программы), стимулирующие процессы научно-технологического, инновационного, экспортоориентированного и пр. развития промышленности (такие, как Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, Дорожная карта Российской Федерации "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 г., Государственная программа Республики Беларусь освоения в производстве новых и высоких технологий на 2011–2015 гг., Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Программа Республики Казахстан "Производительность 2020" и др.);
– национальные программы по отраслевым приоритетам развития промышленности (такие, как Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 г. и на дальнейшую перспективу, Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010–2020 гг. и на перспективу до 2030 г., Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г., Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 г., Проект стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации до 2020 г., Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до 2020 г., Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 г., Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 г., Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г., Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности Российской Федерации на 2011–2016 годы", Комплексная программа социально-экономического развития легкой промышленности Республики Беларусь на 2011–2015 гг. с перспективой до 2020 г., Комплексная программа развития станкоинструментальной отрасли в Республике Беларусь на 2011–2020 гг., Государственная программа по развитию импортозамещающих производств фармацевтических субстанций, готовых лекарственных и диагностических средств в Республике Беларусь на 2010–2014 гг. и на период до 2020 г., Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2013–2020 гг.).
Исходя из этого, можно предложить ряд направлений, по которым следует проводить согласованную политику в части гармонизации нормативно-правовой базы государств – членов ЕАЭС.
1. При разработке проектов законов, затрагивающих интересы развития промышленного сотрудничества в государствах – членах ЕАЭС, осуществлять их экспертизу на предмет оценки регулирующего воздействия на промышленное сотрудничество в рамках ЕАЭС.
2. Планомерный пересмотр и последующее исключение из национальных законов норм, которые препятствуют свободному движению продукции, в первую очередь промышленной.
3. Исключение барьеров, препятствующих участию компаний государств – членов ЕАЭС в государственных закупках товаров (работ, услуг) на территории других государств-членов.
4. Внедрение норм, стимулирующих ускорение упрощения процедуры передачи технологий двойного назначения от предприятий ОПК, как правило, подконтрольных государствам, для освоения в гражданских отраслях промышленности.
5. Согласование законов в части налогообложения деятельности промышленных предприятий, для обеспечения равенства условий их функционирования в государствах – членах ЕАЭС.
6. Выравнивание требований по вопросам оплаты и налогообложения доходов работников промышленных предприятий с целью исключения неэквивалентного перетока рабочей силы в государства – члены ЕАЭС, в которых имеют место более выгодные условия труда.
7. В целях обеспечения равных конкурентных условий и недопущения односторонних конкурентных преимуществ в торговле в рамках ЕАЭС принять согласованные нормы по минимизации мер поддержки национальных производителей.
8. Разработка согласованных подходов к установлению минимальных цен на промышленную продукцию, аналоги которой производятся в государствах – членах ЕАЭС.
9. Разработать и принять в государствах – членах ЕАЭС нормы, стимулирующие совместные формы промышленной деятельности.
10. Законодательством государств – членов ЕАЭС предусмотреть межгосударственные, государственно-частные, частно-государственные и частные формы сотрудничества в сфере научно-технического сотрудничества, совместных разработок интеллектуальной собственности, технологий и ноу-хау в сфере промышленной деятельности.
11. Законодательное закрепление организаций в информационной сфере, которые совместно с Евразийской экономической комиссией осуществляли бы целенаправленную информационную политику по поддержке промышленного сотрудничества ЕАЭС на территории своих государств.
12. Предусмотреть меры государственной поддержки для совместный предприятий с целью объединения заказов на приобретение продукции машиностроения и оборудования, которые не производятся на территории государств – членов ЕАЭС.
13. В рамках ЕАЭС уже действуют единые правила предоставления субсидий в отношении промышленных товаров. Вместе с тем в целях гармонизации нормативно-правовой базы России и других стран – членов ЕАЭС в сфере промышленной политики целесообразно также унифицировать:
– подходы к предоставлению промышленных субсидий;
– права доступа к госзакупкам;
– подходы к поддержке экспорта чувствительных товаров ТС в третьи страны;
– налоговую и акцизную системы (к примеру, в Казахстане, акциз на алкоголь в четыре раза ниже, чем в России, что ведет к неизбежной победе казахских производителей алкоголя в конкурентной борьбе на российском рынке).
На данный момент можно констатировать, что часть НПА не приняты до 1 июля 2015 г., в частности НПА по созданию ГИС промышленности и сопутствующие ему НПА, срок принятия которых перенесен на конец 2015 г.
В настоящее время действуют с внесенными изменениями следующие НПА:
– постановление Правительства Российской Федерации № 709 "О специальном инвестиционном контракте для отдельных отраслей промышленности" от 16 июля 2015 г.;
– постановление Правительства Российской Федерации № 719 "О критериях отнесения промышленной продукции к продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации" от 17 июля 2015 г.;
– постановление Правительства Российской Федерации № 779 "О требованиях к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров" от 31 июля 2015 г.;
– постановление Правительства Российской Федерации № 794 "Об индустриальных парках и управляющих организациях промышленных парков" от 4 августа 2015 г.